國際銳評 | 美方畫的“芯片大餅”充不了自己的饑
圍繞美國總統(tǒng)拜登簽署的《芯片與科學(xué)法案》，美國輿論近日紛紛表示不看好。《紐約時(shí)報(bào)》稱，法案看起來雄心勃勃，但是恐怕很多年都難以見效�！度A盛頓郵報(bào)》刊登印第安納大學(xué)副教授丹茲曼的文章，質(zhì)疑“芯片法案”是“昂貴的笨蛋”還是有效的創(chuàng)新催化劑。
這項(xiàng)長達(dá)上千頁的法案為何廣受質(zhì)疑？因?yàn)閺膬?nèi)容到目的都不單純。它是之前《美國競爭法案》《無盡前沿法案》等多個(gè)法案的“公約數(shù)簡版”，主要內(nèi)容有三項(xiàng)：一是向半導(dǎo)體行業(yè)提供527億美元的資金支持；二是為企業(yè)提供規(guī)模約240億美元的25%投資稅收抵免；三是撥款約2000億美元重點(diǎn)支持人工智能、機(jī)器人、量子計(jì)算等前沿科技。通過這些，美國畫出一張總額約2800億美元的“大餅”，吸引企業(yè)在美國建廠，促使先進(jìn)制程(低于28納米)芯片制造業(yè)向美國集中，維護(hù)美國的科技霸權(quán)。
一些分析人士將這部法案稱作“美國歷史上重新支撐一個(gè)離岸行業(yè)作的最大努力”，這說出了美方大費(fèi)周章“畫大餅”的直接原因。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，1990年美國在全球半導(dǎo)體制造業(yè)中占37%份額，到2020 年這一數(shù)字下降到 12%。眼看制造業(yè)外流遠(yuǎn)超預(yù)期，美國迫切希望挽回局面。在白宮發(fā)布的相關(guān)說明中，“芯片法案”的目的就包括降低成本、創(chuàng)造就業(yè)、加強(qiáng)供應(yīng)鏈等。
外界還關(guān)注到，這部法案同時(shí)規(guī)定，獲得美方補(bǔ)助的企業(yè)十年內(nèi)不得與中國或其他“令美國擔(dān)憂”的國家，進(jìn)行任何“重大交易”以及投資先進(jìn)制程芯片。這些所謂“護(hù)欄”條款以及直接點(diǎn)名中國，凸顯了美國難以遏制的戰(zhàn)略焦慮。
近年來，中國等部分國家在半導(dǎo)體制造業(yè)領(lǐng)域持續(xù)取得進(jìn)展，引發(fā)了美國的不安。法案脅迫芯片企業(yè)選邊站隊(duì)，目的是給中國等國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙，增強(qiáng)美國在芯片制造業(yè)的優(yōu)勢地位。這也是美方這部法案出臺的更深層原因。
美國有發(fā)展自己的權(quán)利，但不能以阻止別人發(fā)展為代價(jià)。這種在冷戰(zhàn)思維主導(dǎo)下的芯片產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，注定事與愿違。
首先，這部法案有“先天性硬傷”，因?yàn)樗`背了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。芯片產(chǎn)業(yè)高度全球化，遵循要素最優(yōu)化配置和利潤最大化回報(bào)的規(guī)律。美國一些人以為他們與芯片業(yè)回流之間只隔了一道補(bǔ)貼，事實(shí)上差的東西太多了，最主要的就是美國整體不具有比較競爭優(yōu)勢。與全球芯片市場動(dòng)輒數(shù)百乃至上千億美元的產(chǎn)值與利潤相比，美國政府拿出520多億美元補(bǔ)貼不具吸引力。而采用專向性產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼對抗市場規(guī)律，早被歷史證明是徒勞的。
同時(shí)，該法案沒有觸及造成美國制造業(yè)外流的核心積弊。人們記得，2017年特朗普入主白宮時(shí)，富士康公司曾打算在美國亞利桑那州建立液晶面板廠，但到2020年特朗普輸?shù)舸筮x，該項(xiàng)目工廠還沒有建成。主要原因在于美國缺乏現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)生存和發(fā)展的有利環(huán)境，特別是美國兩黨內(nèi)斗、聯(lián)邦政府與地方政府之間的扯皮，不是幾百億美元補(bǔ)貼就能夠解決的。
此外，對非美國芯片企業(yè)來說，美方畫的這張“大餅”更像是捕食者潛伏的大嘴。《芯片與科學(xué)法案》想整合盟友的芯片制造業(yè)到美國本土搞芯片供應(yīng)鏈，以排除競爭對手。但實(shí)際上最先受到威脅的是三星等美國盟友的企業(yè)。想想上世紀(jì)80年代美國對日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的打壓、2013年至2014年對法國阿爾斯通公司的“肢解”，那些非美國芯片企業(yè)如果真被美方許諾吸引過去了，恐怕前途堪憂。
至于對競爭對手的打壓，這個(gè)法案有一個(gè)假設(shè)前提，就是認(rèn)為如果沒有了相關(guān)的企業(yè)和技術(shù)，就幾乎封死中國等其他國家半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的升級之路。這種假設(shè)暴露了美式霸權(quán)的無知與幼稚。
據(jù)波士頓咨詢公司等機(jī)構(gòu)估計(jì)，如果華盛頓采取對華“技術(shù)硬脫鉤”政策，可能會在短期內(nèi)給中國制造麻煩，但美國半導(dǎo)體企業(yè)受損更大，預(yù)計(jì)將使它們喪失18%的全球市場份額和37%的收入，并減少1.5萬個(gè)至4萬個(gè)高技能工作崗位。
而從中美關(guān)系史來看，美方的打壓有哪一次達(dá)到了目的？以太空探索為例，從《考克斯報(bào)告》到沃爾夫條款，美方千方百計(jì)想把中國排除在“太空俱樂部”之外。但今天在地球上空運(yùn)行的“天宮”，就是美國類似圖謀適得其反的最好證明。
政治干預(yù)違反市場規(guī)律，技術(shù)封鎖背逆發(fā)展大勢。時(shí)間將證明，美方給競爭對手使的絆子、在全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈埋下的雷、給世界芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展挖下的坑，最終都會反作用于它自身。
(國際銳評評論員)
