理上網(wǎng)來｜ 兩次入圍國家試點，山東這項建設(shè)迎來“升級版”
作者：
馬清偉 崔凱銘
近期，財政部下發(fā)《關(guān)于進一步做好國家級田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》，要求山東等13個省份繼續(xù)開展田園綜合體建設(shè)試點。
全國首個地方標(biāo)準(zhǔn)
山東省自2017年開展田園綜合體建設(shè)試點工作以來，已經(jīng)形成完善的國家級、省級、市級三級共創(chuàng)體系。此外，還依托山東省首個國家級田園綜合體——朱家林田園綜合體，結(jié)合多個省級田園綜合體建設(shè)經(jīng)驗，于2018年發(fā)布了首個田園綜合體建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。
可以說，山東省田園綜合體建設(shè)試點工作走在了全國前列，也因此兩次(2017年、2021年)被列入國家級田園綜合體建設(shè)的試點省份。山東省要積極抓住田園綜合體“升級版”建設(shè)的機會，以更高水平打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。
2017年，財政部下發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》，首次開展田園綜合體建設(shè)試點工作。隨后，各個試點省份的國家級田園綜合體按照“三年規(guī)劃、分年實施”的創(chuàng)建方案有序推進，涌現(xiàn)了諸多經(jīng)驗和亮點。
如我省沂南縣的朱家林國家級田園綜合體，探索出“以農(nóng)民為主體、以政府為主導(dǎo)、社會資本廣泛參與”的“共建共享”模式，入選《中國發(fā)展觀察》“富強之路——新中國成立70周年特別報道”，被譽為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的典型案例。
又如浙江省安吉縣的田園魯家國家級田園綜合體，其開創(chuàng)的“村+公司+家庭農(nóng)場”的新模式，多次登上中央電視臺《新聞聯(lián)播》節(jié)目，成為浙江建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、踐行“兩山”理念的生動案例。
建立城市和農(nóng)村的緊密連接，促進市民和農(nóng)民的直接對接，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要一步。而田園綜合體的政策設(shè)計和具體實踐，就是要促成城鄉(xiāng)之間的良好互動，助力構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)。繼續(xù)開展國家級田園綜合體建設(shè)試點工作，并適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的新變化，積極打造田園綜合體的“升級版”，對于深入推進鄉(xiāng)村振興、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，具有重要意義。
從“三生同步”到“六大目標(biāo)”
田園綜合體是與城市和工業(yè)相對的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開發(fā)項目，是鄉(xiāng)村振興的重要平臺之一。此次下發(fā)的《關(guān)于進一步做好國家級田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》(以下簡稱《2021年通知》)，是對2017年的《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》(以下簡稱《2017年通知》)的進一步升級和完善。
對田園綜合體屬性特征的重新梳理�！�2017年通知》是4個“三”(農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”，一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”，農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體)，《2021年通知》優(yōu)化升級為3個“四”(集智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、科素教育為一體，貫通產(chǎn)供加銷，融合農(nóng)文教旅)和1個“六”(生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、消費熱、農(nóng)民富、品牌響)。
具體而言，一是將一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”進一步提煉成更可操作的生產(chǎn)、供應(yīng)、加工、銷售4個環(huán)節(jié)的一體化模式；二是將農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”擴充為農(nóng)業(yè)、文化、教育、旅游，進一步拓展了農(nóng)業(yè)的多功能性；三是將循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗細化為智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、科素教育，突出科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用；四是將農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”替換成“生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、消費熱、農(nóng)民富、品牌響”6個更為具體化的發(fā)展目標(biāo)，為田園綜合體指標(biāo)體系的建立提供更為明確的指引。
重點任務(wù)的調(diào)整優(yōu)化�！�2017年通知》指出：“圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，重點抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運行體系等六大支撐體系建設(shè)�！边@六大體系相對完整，但在各地編制田園綜合體發(fā)展規(guī)劃過程中，仍存在不同體系之間界限模糊、難以區(qū)分的問題，如生產(chǎn)體系涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，但是生態(tài)體系、服務(wù)體系都涉及一部分公共服務(wù)設(shè)施，很難完全區(qū)分開；農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和運行體系均涉及利益聯(lián)結(jié)機制，同農(nóng)民增收相關(guān)，在規(guī)劃設(shè)計中也難免存有重合的部分。
《2021年通知》從“促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”三個方面明確田園綜合體建設(shè)試點的重點任務(wù)，層次更為清晰，與“全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”新的歷史任務(wù)無縫銜接，具有更強的指導(dǎo)性和可操作性。
進一步明確了田園綜合體用地政策。《2021年通知》提出，落實農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，支持國家級田園綜合體建設(shè)。各地應(yīng)優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，優(yōu)先安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，支持符合要求的國家級田園綜合體建設(shè)試點項目實施。探索實施點狀供地、“農(nóng)業(yè)+”混合用地等靈活供地新方式。鼓勵通過入股、租用等方式，將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設(shè)用地用于國家級田園綜合體建設(shè)。大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，推動國家級田園綜合體發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等產(chǎn)業(yè)。因此，各地可以將點狀供地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等用地政策率先用于田園綜合體建設(shè)試點項目上。
打造生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美的“田園社區(qū)”
打造田園綜合體的“升級版”，首先要著力強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“片區(qū)開發(fā)”理念。田園綜合體實質(zhì)上是位于農(nóng)村的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，其開發(fā)建設(shè)模式可以借鑒城市工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)�？赏ㄟ^成立縣級田園綜合體領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立園區(qū)管委會，對田園綜合體項目區(qū)(特別是核心區(qū))實施道路、水利、電力、通信、污水處理、環(huán)衛(wèi)、天然氣以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善各項服務(wù)功能。
應(yīng)著力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計和一并推進。田園綜合體的規(guī)劃設(shè)計上，一方面要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，科學(xué)選擇農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貫通產(chǎn)供加銷，融合農(nóng)文教旅；另一方面，要結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，打造生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美的“田園社區(qū)”，加強和改進鄉(xiāng)村治理，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程。
著力完善利益聯(lián)結(jié)機制。在田園綜合體建設(shè)中積極探索建立科學(xué)的利益聯(lián)結(jié)機制，通過成立合作社、村集體或農(nóng)戶入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司及鄉(xiāng)村旅游公司、土地流轉(zhuǎn)等方式帶動農(nóng)民增收致富。
突出農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)和鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的科技需求，著力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和服務(wù)“三農(nóng)”能力，積極推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。以數(shù)字經(jīng)濟為依托，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“上云”，加快發(fā)展農(nóng)村電商，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活數(shù)字化。
打造國內(nèi)知名的田園綜合體品牌。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)品牌化是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的雙輪，推進田園綜合體品牌建設(shè)具有重要意義。要加大項目區(qū)內(nèi)地理標(biāo)志品牌建設(shè)力度；積極招引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等進駐園區(qū)；推進田園綜合體整體品牌建設(shè)，有條件的田園綜合體可以仿照日本熊本熊模式，創(chuàng)建地域吉祥物品牌，完善品牌授權(quán)運營。
(作者：吳煒峰，系山東社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員)
(大眾日報客戶端記者 馬清偉 崔凱銘 整理報道)
