5月12日下午，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，解讀《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案》。

　　發(fā)布會指出，4月25日，國務(wù)院以國辦函〔2021〕44號文件批復(fù)《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。5月8日，國家發(fā)展改革委以發(fā)改地區(qū)〔2021〕645號文件正式印發(fā)了《實施方案》。起步區(qū)的批復(fù)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對山東對濟南的高度信任和殷切期望，是省委省政府貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、深入推進新舊動能轉(zhuǎn)換、加快實施“強省會”戰(zhàn)略的重大載體支撐，也是濟南市從“大明湖時代”邁入“黃河時代”的重大機遇。

　　發(fā)布會上，新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)范圍和空間規(guī)劃以比較清晰的圖文相配形式展現(xiàn)在世人面前。

山東省發(fā)改委發(fā)布的濟南現(xiàn)有城市區(qū)(粉紅色區(qū)域)和“起步區(qū)”范圍地圖，黃色區(qū)域為“起步區(qū)”范圍

　　對“起步區(qū)”四至范圍的文字說明是：起步區(qū)位于濟南市北部，西起濟南德州界，東至小清河—白云湖濕地，南起黃河—濟青高速，北至徒駭河，包含太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個街道及唐王街道中西部區(qū)域、濼口街道黃河以北區(qū)域，面積約798平方公里。

山東省發(fā)改委發(fā)布的“起步區(qū)”國土空間總體格局規(guī)劃圖

　　起步區(qū)“一縱一橫兩核五組團”的空間布局規(guī)劃， “一縱”是指起步區(qū)與大明湖、趵突泉等濟南歷史標(biāo)志節(jié)點串聯(lián)起來，形成泉城特色風(fēng)貌軸；“一橫”是指依托水系、林地等自然生態(tài)資源，形成黃河生態(tài)風(fēng)貌帶；“兩核”是指建設(shè)城市科創(chuàng)區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)，帶動起步區(qū)加快開發(fā)建設(shè)�！拔褰M團”是指建設(shè)濟南城市副中心、崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地、孫耿太平綠色發(fā)展基地、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　觀察可以發(fā)現(xiàn)，濟南“起步區(qū)”以黃河為界分為兩部分，黃河以東北—西南的斜向，從“起步區(qū)”中間而過，黃河西北方向包括南城市副中心、崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地、孫耿太平綠色發(fā)展基地；黃河?xùn)|邊是臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　“產(chǎn)城河一體”成為“起步區(qū)”的顯著特征，而“黃河”本身不是一條普通河，她是中華民族的母親河，哺育了沿河兩岸；同時，歷史上黃河流域水患頻發(fā)，清初學(xué)者胡渭在《禹貢錐指》中提出黃河有“五大徙”，算上1855年銅瓦廂決口改道，共“六大徙”。1959年，黃河水利委員會統(tǒng)計，黃河決口泛濫總計有1500余次，較大的改道有26次，影響巨大的改道有6次，所涉地區(qū)有河南、河北、山東、安徽、江蘇五省。

　　起步區(qū)“產(chǎn)城河一體”，“河”會不會給“產(chǎn)”和“城”帶來危害？5月13日，記者采訪山東(治黃)水利專家李殿魁，向他提出了這個問題。李殿魁表示，黃河安瀾有保證，從技術(shù)上分析，“起步區(qū)”建在黃河兩岸是安全的。黃河九曲而下，在山東省綿延628公里，下游河段穩(wěn)定而安全。

　　歷史上，黃河流域災(zāi)害多，除了黃河本身特點所造成的，還有很多人為因素。宋代在金兵南侵的推動下，黃河于1128年改道江蘇流路，從黃海入海，黃河和淮河“兩洪相加”，給山東、江蘇、安徽等地造成過不少洪澇災(zāi)害。這次改道是人為所致，江蘇流路比山東流路長，平原流速慢，加重了泥沙沉積。這次改道不符合黃河自然秉性，災(zāi)害自然多。

　　1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側(cè)花園口大堤，導(dǎo)致44個縣市受淹，受災(zāi)人口1250萬，5400平方公里黃泛區(qū)饑荒連年，當(dāng)時災(zāi)區(qū)的悲慘狀況可以用“百里不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。這次大災(zāi)害也是“人災(zāi)”。

　　黃河從山東東營入海始于1855年。清咸豐五年，黃河在河南蘭陽(今蘭考)北岸銅瓦廂決口，洪水穿山東境內(nèi)運河流入大清河，由利津入海，原蘇北河道斷流。這次改道是黃河自然選擇的結(jié)果，黃河之所以“選擇”從山東入海，是因為東營渤海沿岸這個地方有一個無潮點，而且渤海海流輸沙能力強，對河口有牽引力。黃河從渤海入海，河道變得穩(wěn)定，現(xiàn)在華北平原水系是獨流入海，不會出現(xiàn)兩河相互干擾、相加的情況。

　　有史記載的黃河至今行水2623年間，其中在渤海行水1886年，在黃海行水737年，黃河主要在渤海入海，在1855年之后黃河重回山東的166年中，黃河在北到套爾河、南到支脈溝的的大范圍內(nèi)擺動，而在利津向東北方向的延長線上45度的范圍內(nèi)，行水時間大體占70%。山東是黃河喜歡的“老家”。

　　就黃河下游和黃河從濟南“起步區(qū)”中間穿過，李殿魁作了具體分析：現(xiàn)在黃河下游的河堤是經(jīng)過三次加高之后形成的大堤，是按照黃河歷史上最大水量的最高水位又加高了3米，即留下了3米的“保險系數(shù)”。因此，現(xiàn)在黃河下游沿岸，水流已沒有漫越的可能，只有沖決的可能。但沖決只有在黃河治理不合理的情況下才會發(fā)生，而現(xiàn)在黃河治理方式比較科學(xué)。堅持好的治理方法，黃河能確保歲歲安瀾。

　　李殿魁認為，濟南是山東這個經(jīng)濟開放大省的省會，地位十分重要，黃河在濟南沿岸的大堤屬于“加強版”，黃河穿越“起步區(qū)”，不必有安全顧慮。(大眾日報客戶端記者 周學(xué)澤 報道)