【編者按】2020年，突如其來的新冠疫情給全球經濟增長帶來巨大沖擊。中國經濟大省山東在2020年的經濟數據統(tǒng)計中，各項經濟指標卻表現搶眼。業(yè)界對山東發(fā)展變化進行了細致剖析。
北方經濟領頭羊：2020山東經濟三大亮點
黃少安
突如其來的世界性新冠疫情這一巨大外部沖擊，給全球經濟增長產生了巨大負面作用，本來正處于周期性低谷的中國經濟，無疑也受到了重大不良影響。但是，巨大的經濟體量、相對完備的產業(yè)體系和體制優(yōu)勢，使得中國經濟顯示出強大的韌性、自我解困能力和內生增長動力。2020年，在世界各主要經濟體幾乎都大幅負增長的情況下，作為全球第二大經濟體的中國，不僅有效控制了疫情本身，而且成為唯一全年實現較高增長的經濟體，不僅保證了中國經濟社會穩(wěn)定，而且成為整個世界經濟的重要穩(wěn)定器。試想，如果沒有中國對疫情防控的貢獻和經濟穩(wěn)定增長，世界經濟將衰退得更加嚴重。山東作為中國第三經濟大省，也是中國北方經濟的領頭羊，更是在2020年表現突出，為中國經濟增長和穩(wěn)定做出了很大貢獻，主要有三大亮點：一是實現了3.6%的增長，位居全國前列；二是實現了財政收入正增長；三是實現了經濟質量的進一步提高。
一、大基數和大困難情況下經濟增長3.6%來之不易
根據國家統(tǒng)計局官宣數據，中國經濟全年增長2.3%。根據各省官宣數據，增長率最高的是西南地區(qū)的西藏、貴州和云南，分別是7.8%、4.5%和4.0%，這些省份的增速令人振奮，但是其基數小。其次是幾個增長3.8%左右的中等基數省份。經濟大省廣東、江蘇、浙江、山東分別增長2.3%、3.7%、3.6%和3.6%，山東在7萬多億基礎上的3.6%增長率是名列前茅的。而且，山東經濟是在困難較大情況下獲得的較快增長，除開共同的疫情困難外，由于產業(yè)結構特征，山東面臨更大的減排壓力和新舊動能轉換任務。在中國區(qū)域經濟由東中西部不平衡比較明顯轉向南北不平衡趨勢下，山東經濟板塊作為北方最大的省域經濟、也是北方經濟的領頭羊，在困難較大情況下實現較高增長率，還有平衡南北經濟或遏制南北經濟失衡趨勢的意義。
主要是以下幾個方面的措施或作為，保證了經濟較高增長率：
第一，各級黨政機關和社會各界，在有效防控疫情前提下，全方位地服務于復工復產。政府計劃調控機制和市場機制同時作用、相互促進，使得山東復工復產速度比較快，尤其是制造業(yè)，保證了就業(yè)和各類產品供應，從而保障了經濟迅速恢復正常運行、居民收入和脫貧攻堅目標實現，也為疫情防控提供了物質保障。
第二，針對疫情沖擊影響，迅速調整年度經濟計劃，在經過專家研究、測算的基礎上，政府從3月份開始，直接和間接追加基建投資，包括傳統(tǒng)基礎設施的改造提升和新型基礎設施建設。在特殊時期，政府基建投資增加，只要投資結構和力度控制合理，無疑是保增長最直接、最有效的途徑。
第三，全方位加大外經外貿工作力度，使得外貿好于預期。在世界疫情對外經外貿造成巨大困難的情況下，事在人為、抓住機遇，全年貨物進出口總額達到22009.4億元，比上年增長7.5%，其中出口13054.8億元，增長17.3%，有力地支撐了經濟增長。特別是制造業(yè)，在世界疫情影響下，山東作為制造業(yè)大省，獲得了較多出口機遇，山東抓住了這一機遇，迅速修復和提升了制造業(yè)，增加了出口額度。
二、大幅度減稅降費和保障民生的前提下實現了財政收入正增長
2020年全國有三分之一的省市財政收入負增長，山東官方宣布增長0.5%。山東有幾個實際情況：一是為了疫情防控和支持復工復產而實施的減稅降費力度是比較大的。全省全年各級財政累計撥付疫情防控資金180.54億元，新增減稅降費1850億元，疊加2019年出臺的減稅降費政策，全年共計減負3490億元；二是民生保障和改善壓力大、支出多。山東是人口大省，老齡人口比例也比較高，民生保障支出比較多，本省脫貧任務和對外援助的任務都比較重。全省全年一般公共預算中民生支出8914億元，占比為79.4%，還有一些專項的民生支出；三是山東作為全國GDP總量第三位的省份，與廣東、江蘇以及浙江、福建等省份比較，多年來單位GDP的財政收入貢獻率有比較大差距，這也是事實，在支出壓力大的2020年，卻能夠超預期地實現了正增長。因此，可以認為山東財政收入正增長是山東經濟2020年的一個亮點。
財政狀況比預期好，根本上當然是因為經濟的增長為財政提供了較豐富的收入來源，也離不開務實、創(chuàng)新的財政工作。主要有以下幾個方面：
第一，財政運行上“超常應對”。面對異常嚴峻的經濟財政形勢，為了對沖疫情沖擊，促進財政平穩(wěn)運行，讓積極的財政政策更加積極有為、注重實效，山東采取了一系列措施，在“非常之年”拿出了“超常舉措”。比如，省級通過“壓、緩、停、收”四項措施收回資金162億元，各市縣也加大一般性支出壓減力度，共壓減21.3%，擠出資金保重點；再如，全年發(fā)行政府專項債券3234億元，比上年增長97.8%，有力支持了重大項目建設；又如，管好用好661.5億元的中央抗疫特別國債、特殊轉移支付等新增直達資金，及時建立資金分配、撥付、監(jiān)控全程管理和落實的工作機制，確保了資金直達市縣基層、直接惠企利民；還如，建立財力保障、審查監(jiān)控、庫款調度、發(fā)展激勵、責任追究、應急處置“六個機制”，筑牢了基層“�；久裆�、保工資、保運轉”的底線。
第二，財稅政策上“集成創(chuàng)新”。圍繞財政支持重點，梳理出9大類55項132條財政政策，并且優(yōu)化組合。同時，還對財政支持新舊動能轉換政策等進行全面評估、迭代更新，制定出臺支持八大發(fā)展戰(zhàn)略的26條財政政策措施。
第三，財政資金上“統(tǒng)籌整合”。全省整合涉農資金876億元，省級整合設立120億元的科技創(chuàng)新發(fā)展資金、20億元的中小微企業(yè)貸款增信分險資金、10億元的高質量發(fā)展獎勵資金、5億元的居民消費獎勵資金、2億元的復工復產獎補資金，集中財力精準地支持了重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，提高了財政資金使用效益。
第四，財稅改革上“攻堅克難”。特別注重通過改革來破解難題，主要是：實施財政資金股權投資改革，促使財政資金帶動更多社會資金投向重大項目；深入實施預算管理改革，全面實施預算績效管理；深化政府采購制度改革，提高采購效率；扎實推進國有金融資本管理改革；積極推進行政事業(yè)資產管理改革；穩(wěn)妥推進政府債務管理改革。這些改革對提高財政收入、減少資金和資產流失、提高財政資金使用效益和節(jié)約支出，都產生了明顯成效。
三、較高增長率的同時，實體經濟質量有了實質性提高
山東經濟歷來以實體經濟占優(yōu)，制造業(yè)、能源產業(yè)、農業(yè)、海洋產業(yè)構成了經濟結構的主體，也成為我國經濟體系的重要“底盤”，對中國經濟舉足輕重。由于產業(yè)結構偏重、傳統(tǒng)產業(yè)比例偏高，也面臨更大的減排壓力和困難。但是，山東認識到實體經濟是其優(yōu)勢，傳統(tǒng)產業(yè)改造升級就是優(yōu)質產業(yè)。2020年能源結構進一步優(yōu)化、全面完成減排目標，經濟增長質量繼續(xù)有明顯提高，主要表現在：第一，高新技術產業(yè)比重明顯增加。其中，新一代信息制造業(yè)、新能源新材料產業(yè)、高端裝備產業(yè)、高端化工產業(yè)增加值分別增長14.5%、19.6%、9.0%和9.5%，分別高于規(guī)模以上工業(yè)9.5個、14.6個、4.0個和4.5個百分點。高技術制造業(yè)快速發(fā)展，實現增加值比上年增長9.8%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)4.8個百分點；高技術服務業(yè)營業(yè)收入增長11.7%，高于規(guī)模以上服務業(yè)9.1個百分點。新型消費加速崛起，實物商品網上零售額增長17.5%，占社會消費品零售總額的13.8%，比上年提高4.2個百分點。外貿新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，跨境電商進出口138.3億元，增長366.2%，其中網購保稅進口增長22.5%；跨境直購出口增長101.6%，市場采購貿易方式出口增長84.5%。第二，投資穩(wěn)步增長的同時，投資結構進一步優(yōu)化，為經濟持續(xù)高質量增長提供了后勁�！八男隆苯洕顿Y增長18.7%，占全部投資比重達51.3%，比上年提高6.5個百分點；高技術產業(yè)投資增長21.6%，增速高于全部投資18.0個百分點。工業(yè)技改投資增長17.6%，民生保障領域投資加大，社會領域投資增長11.8%。第三，農業(yè)數量和質量雙提高。全年糧食總產量5446.8萬噸，比上年增長1.7%，糧食單產實現新突破，全年畝產達到438.5公斤，比上年增長2.1%，全年豬牛羊禽肉產量721.8萬噸，比上年增長3.3%。全年農業(yè)產值10190.6億元，成為全國農業(yè)生產總值首個“破萬億”的省份。千萬不要誤認為農業(yè)產值大不重要，它是衣食主要來源和工業(yè)原料的重要來源，是人口大國經濟的最大穩(wěn)定器，何況山東是高質量農業(yè)，產業(yè)化、現代化和技術水平全國第一。當農業(yè)實現了產業(yè)化即像工業(yè)一樣標準化、大規(guī)模生產后，實質上就不再是第一產業(yè)，而是第二產業(yè)。
經濟質量、尤其是實體經濟質量的提高源于一系列科學有利的措施：
第一，堅決實施經濟發(fā)展的新舊動能轉換工程，產業(yè)政策的目標重點指向十大產業(yè)：高端裝備制造、高端化工、信息產業(yè)、能源原材料、海洋經濟、現代農業(yè)、文化產業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、旅游產業(yè)、現代金融。
第二，科學實施產業(yè)結構調整和產業(yè)升級，傳統(tǒng)產業(yè)改造提升與新型產業(yè)發(fā)展“兩條腿走路”。立足于山東的資源稟賦和產業(yè)基礎確定、調整產業(yè)結構，不盲目追求哪個產業(yè)比例的提高或降低，只尋求最合適的產業(yè)結構，把用產業(yè)融合新觀念、新技術、新工藝、新業(yè)態(tài)、新管理改造提升傳統(tǒng)產業(yè)作為重點，同時根據山東要素結構和質量及其潛力，選擇性地發(fā)展新興戰(zhàn)略性產業(yè)，使得產業(yè)結構調整和產業(yè)升級效益明顯。
第三，生產性服務業(yè)特別是金融業(yè)服務于實體經濟成效明顯。主要是：信息服務業(yè)務和物流業(yè)對工業(yè)、農業(yè)、海洋經濟的服務水平有所提高；技術和管理對農業(yè)的服務、促進農業(yè)產業(yè)化和提高經濟效益取得大的進展，特別是高新農業(yè)技術示范區(qū)建設進展比較快；通過體制機制改革，普惠性金融、農貸擔保等，既支持了中小企業(yè)和農業(yè)，也盤活了金融資源。
第四，逐步地把產業(yè)政策的重點轉向生產要素，取得了初步成效。一個地區(qū)或經濟體的生產要素結構決定其產業(yè)結構，生產要素質量決定其產業(yè)質量或產業(yè)升級的上限。政府可以依此原理制定產業(yè)政策、確立產業(yè)政策目標，但是不能把產業(yè)政策的作用重點指向具體產業(yè)、企業(yè)和產品，那是市場選擇的結果，政府過多的作為，由于信息不對稱，往往失誤或不準或被套取政策優(yōu)惠。政府作用的重點應該在源頭即生產要素，包括公共物質資本、基礎性科學技術研發(fā)、教育和人才等，這往往是市場作用有限或失靈的領域。山東各級政府在2020年甚至早些時候，主要作為有：加大了傳統(tǒng)基礎設施的改造升級和新興基建的投資力度，為產業(yè)升級和經濟發(fā)展提供更多更好的公共物質資本；在財政困難的情況下加大力度組織一些產業(yè)核心、關鍵技術的攻關；在人才引進方面組織計劃軌和市場軌“雙軌并重”。過去山東對通過組織計劃軌道引進人才很重視，成效顯著，但是，通過市場機制吸引各地人才前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相對不足。意識到這一點以后，有了一系列創(chuàng)新，例如大力發(fā)展人才金融及其相關的產業(yè)，讓人力資本有價、金融化、可作為貸款依據或抵押，對吸引人才前來創(chuàng)業(yè)產生了很好的效果。
作者簡介：黃少安，男，1962年生于湖南邵陽。經濟學博士，教授，博士生導師，是我國著名經濟學家，在產權理論和制度經濟學領域頗有成就。山東大學產權研究所和經濟研究院(中心)創(chuàng)始人�，F任山東大學經濟研究院(中心)院長兼產權研究所所長、學科帶頭人、中央財經大學經濟學院院長，并兼任中華外國經濟學會理事、全國馬克思主義經濟思想史學會理事、山東經濟學會副會長、以及西北大學、浙江大學、青島科技大學等學校兼職教授。第三批國家“萬人計劃”哲學社會科學領軍人才。
