“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”重大國(guó)家戰(zhàn)略，為山東發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇�！笆奈濉睍r(shí)期，是山東加快推進(jìn)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的重要時(shí)期。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，如何搶抓機(jī)遇，通過(guò)全方位融入黃河戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)山東跨越式發(fā)展，是我們必須破解的一個(gè)重大課題。
“十四五”全面融入黃河戰(zhàn)略，將使山東在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略版圖中的地位得到極大提升；沿黃一直往西，可形成巨大戰(zhàn)略縱深，拓展山東發(fā)展的空間和舞臺(tái)；充分發(fā)揮山東資源稟賦、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)和帶動(dòng)整個(gè)黃河流域的發(fā)展。
黃河戰(zhàn)略的范圍，涵蓋了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等原有國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略未覆蓋的區(qū)域，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的地理全覆蓋，也使山東在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略版圖中的地位更加凸顯
改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展基本上經(jīng)歷了1978年-1999年、2000年-2012年、2012年以后三個(gè)階段。
第一階段在取得總量增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題；第二階段主要是通過(guò)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北振興等戰(zhàn)略，達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)；第三階段則更加體現(xiàn)了均衡發(fā)展、整體發(fā)展的意圖，主要體現(xiàn)是3+4的總體格局，“3”是“一帶一路”重大倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，“4”是西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展。
其中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，具有重要意義，主要意圖是通過(guò)發(fā)揮長(zhǎng)江從西到東的天然水道優(yōu)勢(shì)，改變我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展東中西階梯式分布的不平衡局面，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。
黃河戰(zhàn)略從邏輯上是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略思維的延伸，但并不是簡(jiǎn)單重復(fù)。
首先，黃河戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，有利于深入推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”重大倡議。
“一帶一路”體現(xiàn)了新時(shí)代的開(kāi)放觀，是中華民族“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制之一。從區(qū)域發(fā)展的角度看，主要是通過(guò)促進(jìn)內(nèi)陸城市的縱深開(kāi)放重塑經(jīng)濟(jì)地理，并進(jìn)一步激發(fā)活力、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。黃河戰(zhàn)略有利于把“一帶一路”理念延伸到現(xiàn)在還沒(méi)有覆蓋的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。
其次，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的地理全覆蓋。
黃河戰(zhàn)略實(shí)施以后，從地理方位看，涵蓋了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等原有國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略未覆蓋的區(qū)域，我國(guó)北方可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的地理全覆蓋，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的地理布局也基本完成。
同時(shí)，這一戰(zhàn)略實(shí)施以后，能無(wú)縫對(duì)接已有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將京津冀、雄安新區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角城市群等連點(diǎn)成面，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。
最后，有助于貫徹落實(shí)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這兩個(gè)時(shí)代主題。
建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是新時(shí)代重要的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，目前國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。比較明確的是，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署的基本路徑。黃河戰(zhàn)略體現(xiàn)五大發(fā)展理念的關(guān)鍵，就是聚焦于生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)主題，這也是黃河流域最大的現(xiàn)狀和亟待解決的兩個(gè)問(wèn)題。
可以說(shuō)，黃河戰(zhàn)略的提出，就是黃河流域落實(shí)這兩個(gè)時(shí)代主題的重要契合點(diǎn)，更明晰的路徑是通過(guò)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，來(lái)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系(在黃河流域落地)。從這個(gè)意義上講，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略是新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要切入點(diǎn)。
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黃河戰(zhàn)略為山東發(fā)展提供了更加廣闊的空間和舞臺(tái)，沿黃一直往西，可形成巨大的戰(zhàn)略縱深；向東可進(jìn)一步深化與日韓的合作。其中的關(guān)鍵是突破行政區(qū)劃的局限，以區(qū)域、全國(guó)、東亞思維去謀劃發(fā)展大局
“十四五”山東全面融入黃河戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義，是主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住黃河戰(zhàn)略這一難得的歷史機(jī)遇。
黃河戰(zhàn)略的提出，不僅把山東納入了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略版圖，更重要的是為山東發(fā)展提供了更廣闊的空間和舞臺(tái)。
空間布局上，對(duì)內(nèi)，從山東往西，安徽江蘇等省北部，河北南部以及河南、山西、陜西、內(nèi)蒙古等一大片扇形區(qū)域，都是京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沒(méi)有覆蓋的區(qū)域，我們沿著黃河一直往西，有巨大的戰(zhàn)略縱深；對(duì)外，向西可以進(jìn)一步對(duì)接俄羅斯、中亞、歐洲，向東可進(jìn)一步深化與日韓的合作。
近年來(lái)，山東扎實(shí)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，取得了巨大成績(jī)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，與生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求緊密契合，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)起到了打樁壘基的作用，未來(lái)繼續(xù)緊扣黃河戰(zhàn)略兩大主題，發(fā)展空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮�。我們必須僅僅抓住這一難得機(jī)遇，主動(dòng)融入戰(zhàn)略，積極對(duì)標(biāo)戰(zhàn)略。
全面融入黃河戰(zhàn)略，關(guān)鍵是突破行政區(qū)劃的局限，用區(qū)域思維去定位。
國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出，意在突破行政區(qū)劃，通過(guò)打破行政區(qū)劃，從區(qū)域的視角去考慮問(wèn)題，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展，連環(huán)帶動(dòng)解決局部性、不平衡問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。
京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河戰(zhàn)略皆是如此。這就要求每一個(gè)省區(qū)，要把自己放在全國(guó)的盤(pán)子中去思考自己的定位，進(jìn)而制定本省區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，而不能像原來(lái)那樣就自己論自己。
對(duì)于山東來(lái)說(shuō)也是如此，我們需要把山東放到黃河流域、全國(guó)、東亞的概念中去定位，用區(qū)域、全國(guó)、東亞思維去謀劃發(fā)展大局。國(guó)家發(fā)改委新近批復(fù)的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確南京都市圈除了包括江蘇省的南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、常州市金壇區(qū)和溧陽(yáng)市等市區(qū)以外，還涵蓋安徽省的蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城五個(gè)地級(jí)市就是一個(gè)很好的例證。1月4日，重慶市人民政府、四川省人民政府發(fā)布關(guān)于同意設(shè)立川渝高竹新區(qū)的批復(fù)，這是川渝兩省市全面貫徹落實(shí)黨中央推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略部署設(shè)立的跨省際共建新區(qū)，成為跨省域合作的新樣板。這對(duì)我省融入黃河戰(zhàn)略具有很大的借鑒意義。
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在黃河流域做好區(qū)域大循環(huán)的文章，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為抓手，充分發(fā)揮山東的資源稟賦、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)不同層級(jí)、不同主題的樣板區(qū)、合作區(qū)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)黃河流域整體發(fā)展
“十四五”時(shí)期，山東全方位融入黃河戰(zhàn)略，需要把握以下三個(gè)切入點(diǎn)。
立足生態(tài)保護(hù)，融入黃河戰(zhàn)略。
生態(tài)保護(hù)是黃河戰(zhàn)略的首要主題，我們需要在深刻認(rèn)識(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”思想內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合黃河流域?qū)嶋H加以落實(shí)。
首當(dāng)其沖是做好“水”的文章。需要從安全和發(fā)展兩個(gè)角度去重新審視論證治水和用水問(wèn)題，將水作為城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要標(biāo)準(zhǔn)和底線，制定合理的水權(quán)劃分和合理利用的市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)。
其次，“十四五”期間隨著“綠水青山就是金山銀山”理念認(rèn)識(shí)的不斷深化，自然生態(tài)的價(jià)值會(huì)被重新定義，綠水青山等自然資源會(huì)經(jīng)歷一個(gè)“價(jià)值挖掘—價(jià)值創(chuàng)造—價(jià)值兌現(xiàn)—價(jià)值重塑”的過(guò)程，這為黃河流域生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了難得的歷史契機(jī)和創(chuàng)新機(jī)遇，我們需要牢牢抓住。
立足高質(zhì)量發(fā)展，融入黃河戰(zhàn)略。
高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)施黃河戰(zhàn)略的重要任務(wù)，我們必須在這方面有所作為。
要著眼于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，立足于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，完成從新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換到現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略提升，進(jìn)一步提高我省在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位、作用和優(yōu)勢(shì)。
要抓住資源配置這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，大膽改革創(chuàng)新，在市場(chǎng)化、一體化、便利化配置資源方面蹚出一條新路。
要抓住重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)突破。高質(zhì)量發(fā)展在黃河流域面臨的核心問(wèn)題是發(fā)展不均衡，黃河流域上游和下游的發(fā)展落差非常大，因此必須在均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展方面有實(shí)質(zhì)性作為。
立足新發(fā)展格局，融入黃河戰(zhàn)略。
新發(fā)展格局的要義在于國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)。落實(shí)黃河戰(zhàn)略，需要在黃河流域做好區(qū)域大循環(huán)的文章。
以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為抓手，發(fā)揮我省的資源稟賦、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，更好帶動(dòng)黃河流域的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)發(fā)揮黃河、黃河中上游地區(qū)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源和戰(zhàn)略支撐作用。通過(guò)建設(shè)不同層級(jí)、不同主題的樣板區(qū)、合作區(qū)，在黃河中上游地區(qū)大規(guī)模推廣復(fù)制山東改革發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)到面，加快當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
在黃河流域推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，需要在東西兩個(gè)方向同時(shí)發(fā)力，往東要發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，打通東向出�？�，鞏固和加強(qiáng)中日、中韓、中日韓合作，形成緊密的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，真正形成內(nèi)部引領(lǐng)、外部吸納，內(nèi)串外合、一體發(fā)展的改革開(kāi)放新模式；往西要借助新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)的契機(jī)，將黃河流域與西部大開(kāi)發(fā)和“一帶一路”緊密相連，通過(guò)中歐班列等打通西出通道，與“一帶一路”的南向、東向形成互補(bǔ)，形成完整的對(duì)外開(kāi)放新格局。
