2021年中央一號文件提出：“優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈�！�

　　作為人口大國和農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易體量巨大，是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國，未來農(nóng)業(yè)對外開放和國際合作具有廣闊空間。

　　山東是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)對外開放大省，山東“十四五”規(guī)劃明確提出要“深入實施農(nóng)業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力”，為山東農(nóng)業(yè)開放發(fā)展按下了加速鍵。

　　全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正在重塑，新業(yè)態(tài)、新模式呈爆發(fā)態(tài)勢，山東農(nóng)業(yè)高水平對外開放亟需“快走幾步”

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，各國農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨巨大風(fēng)險和挑戰(zhàn)。但危機中也孕育著新機遇。一方面，雖然全球化遭遇逆流，但區(qū)域合作卻在加強。中國與歐盟兩大經(jīng)濟體的《中歐投資協(xié)定》(CAI)已完成談判，全球最大自由貿(mào)易協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系》(RCEP)已簽署，中國與非洲國家簽署的第一個自貿(mào)協(xié)定《中華人民共和國政府和毛里求斯共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定》已生效。另一方面，當(dāng)前全球農(nóng)業(yè)資本正在尋找避險地、產(chǎn)業(yè)鏈正在重塑、新業(yè)態(tài)新模式正呈爆發(fā)之態(tài)，加之雙循環(huán)發(fā)展新格局為農(nóng)業(yè)對外合作所帶來的新發(fā)展空間，山東農(nóng)業(yè)亟需在高水平對外開放的新機遇期“快走幾步”。

　　利用好兩個市場、兩種資源，是提升山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的迫切需要。“十四五”期間，山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設(shè)要實現(xiàn)重大突破，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須持續(xù)增強，農(nóng)產(chǎn)品深加工全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢必須進一步鞏固，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)必須進一步深度融合發(fā)展。通過擴大對外開放，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，彌補各類資源不足，同時以開放倒逼改革，激發(fā)涉農(nóng)主體的創(chuàng)新意識與緊迫感，能夠在更大范圍內(nèi)集聚高端創(chuàng)新要素，完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，驅(qū)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與現(xiàn)代化建設(shè)。

　　進一步優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，是山東農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展必須解決的重大問題。近年來，借助深度融入共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，積極推進中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等重大對外開放平臺建設(shè)的契機，山東農(nóng)業(yè)對外開放的深度與廣度不斷延伸。濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)成效顯著；農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)22年位居全國第一；農(nóng)業(yè)對外投資保持活躍；農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力逐步提升。一系列重大成就的取得表明，山東多渠道、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)對外合作格局已經(jīng)形成。但客觀看，山東農(nóng)業(yè)對外開放依然存在一些短板，突出表現(xiàn)在進出口結(jié)構(gòu)上。

　　一方面，農(nóng)產(chǎn)品進口比較集中，品種主要集中在糧食、水海產(chǎn)品和棉花，來源地主要集中在拉丁美洲、歐盟和澳大利亞。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模大，但種類不夠豐富，主要集中在水果、蔬菜、水產(chǎn)品等，而水果蔬菜中蘋果與大蒜又分別擔(dān)當(dāng)了主力，且高附加值產(chǎn)品比重較低。出口市場也比較集中，主要分布在日本、東盟、歐盟和美國等國家或地區(qū)。出口種類與市場的高度集中，導(dǎo)致山東農(nóng)產(chǎn)品出口對這些品種和市場依賴度高，風(fēng)險很大。出口集中還表現(xiàn)在出口來源地主要集中在東部沿海地區(qū)，這不利于挖掘全省尤其是中西部農(nóng)產(chǎn)品出口潛力。進一步優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，降低外部不穩(wěn)定性、不確定性給山東農(nóng)業(yè)帶來的不利影響，是未來山東農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展必須解決的重大問題。

　　擴大高水平對外開放，是打造山東農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇。山東是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)強省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量在全國名列前茅；糧食、肉類、水產(chǎn)品、水果、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居全國前列；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)也領(lǐng)先全國。但在新的歷史時期，RCEP等區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定的簽署意味著區(qū)域貿(mào)易壁壘進一步被打破，山東農(nóng)業(yè)在分享國際市場擴大紅利的同時，也必須直面與東亞及其他地區(qū)同類或直接競爭農(nóng)產(chǎn)品更加激烈的競爭沖擊。因此，“十四五”時期山東要繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢，僅僅局限在省內(nèi)、國內(nèi)已經(jīng)很難實現(xiàn)突破性進展，只有長遠謀劃、更高質(zhì)量地走出國門，突破空間約束，才能更好融入國際市場，在雙循環(huán)大格局中重塑農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　練好內(nèi)功、強化品牌、狠抓質(zhì)量，發(fā)揮集群效益，進一步提升山東農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力

　　“十四五”期間，山東農(nóng)業(yè)要乘勢而起，必須抓住用好RCEP、中歐投資協(xié)定簽署機遇，借助高質(zhì)量參與共建“一帶一路”、建設(shè)中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的東風(fēng)，在進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的同時，主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)貿(mào)合作新格局，聚攏資源、深度參與并提升農(nóng)業(yè)區(qū)域和全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，全方位擴大高水平對外開放，努力打造農(nóng)業(yè)對外開放新高地。

　　練好內(nèi)功，提質(zhì)增效，通過降低成本、強化品牌、狠抓質(zhì)量、發(fā)揮集群效益，進一步提升山東農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

　　要加快農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化、智能化建設(shè)，通過資金、技術(shù)投入，降低農(nóng)業(yè)對勞動力的依賴，從而降低農(nóng)產(chǎn)品成本。進一步規(guī)范化制度化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，企業(yè)要全面提升品牌管理、農(nóng)戶要積極參與品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品差異度，降低對價格競爭的依賴。以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省為抓手，全面提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時促進內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可相銜接，推進同線同標(biāo)同質(zhì)。

　　目前，山東壽光蔬菜已經(jīng)成為集群示范品牌，山東要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，總結(jié)經(jīng)驗，探索建立一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，激發(fā)集聚效應(yīng)、競爭效應(yīng)、分工效應(yīng)、協(xié)作效應(yīng)、區(qū)域效應(yīng)、品牌效應(yīng)等，形成合力，全面提升山東省農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進貿(mào)易升級，進一步優(yōu)化山東省農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易布局。

　　未來，山東要借助“一帶一路”建設(shè)、RCEP簽訂、《中毛自貿(mào)協(xié)定》實施，對標(biāo)國外需求，在鞏固原有市場的同時，豐富農(nóng)產(chǎn)品出口種類、開拓更多出口市場、平衡出口來源地區(qū)，努力向更多國家或地區(qū)出口更多種類的高附加值農(nóng)產(chǎn)品。

　　要進一步做好冷鏈物流建設(shè)與國際物流通道建設(shè)，鼓勵山東中西部地區(qū)參與到農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)中，進一步挖掘中西部地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品出口中的潛力，提升全省協(xié)同開放能級和水平。要提升進口便利化水平、用好規(guī)則紅利，實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略。借助青島西海岸新區(qū)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)在政策、服務(wù)、模式等方面的創(chuàng)新示范作用，進一步提升進口便利化；用好用足自由貿(mào)易協(xié)定中農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)規(guī)則紅利，在全球范圍內(nèi)尋找競爭力強、貿(mào)易穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進口種類與來源地多元化；加強山東省綜合樞紐和多式聯(lián)運中心建設(shè)，大力發(fā)展航空、高鐵快運及電商快遞班列，多國家地區(qū)多方式構(gòu)建內(nèi)外互聯(lián)大通道，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品運輸通道多元化。

　　在實施進口多元化戰(zhàn)略過程中，要做到循序漸進、可控、有序，逐步、緩慢地增加進口，避免對國內(nèi)農(nóng)業(yè)帶來較大沖擊；要優(yōu)先安排我國急需農(nóng)產(chǎn)品的進口，把產(chǎn)量穩(wěn)定性高、政治風(fēng)險低的國家作為優(yōu)先進口來源國。

　　雙鏈融合、全球布局，遵循高效原則，努力形成對產(chǎn)業(yè)鏈終端、價值鏈高端的影響力

　　雙鏈融合、全球布局，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)積極高效地參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價值鏈。

　　新的區(qū)域合作協(xié)議的落地，會削弱關(guān)稅與投資壁壘，從而有助于延長并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。山東要依托中國與26個國家和地區(qū)簽署的19個自貿(mào)協(xié)定，用好“原產(chǎn)地累積規(guī)則”“負面清單投資規(guī)則”等規(guī)則，支持山東農(nóng)業(yè)企業(yè)在全球范圍內(nèi)布局，積極融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，建立境外生產(chǎn)加工基地和倉儲物流設(shè)施，將農(nóng)產(chǎn)品加工的各個環(huán)節(jié)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置，構(gòu)建優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈。

　　在布局產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈時，要遵循高效原則，從種子、農(nóng)化、收購、加工、倉儲、碼頭等全鏈出發(fā)，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行布局，努力形成對整個產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的影響力；要加快實施山東本土農(nóng)業(yè)跨國公司培育行動，提升其在投資管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場渠道等方面的優(yōu)勢，努力形成對產(chǎn)業(yè)鏈終端、價值鏈高端的影響力；鼓勵山東農(nóng)業(yè)企業(yè)以經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等平臺為依托，以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈為紐帶，進行對外集群投資，以形成合力，提升競爭力。

　　筑巢引鳳，有序引資、加強規(guī)劃，切實增強農(nóng)業(yè)“引進來”的針對性。要在保證糧食安全尤其是種子安全的前提下，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，有針對性地擴大高質(zhì)量農(nóng)業(yè)招商引資。依托濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)開發(fā)區(qū)、中國(山東)自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等對外開放平臺，完善投資便利化措施，全面落實農(nóng)業(yè)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇負面清單管理制度，加大財政金融支持力度，減輕相關(guān)企業(yè)稅費負擔(dān)，優(yōu)化生活配套服務(wù)，保障出國招商活動，不斷提升農(nóng)業(yè)外資營商環(huán)境。推動山東重點農(nóng)業(yè)跨國項目返程投資，支持外國農(nóng)業(yè)高端人才來魯工作，實施全球精準(zhǔn)招商引資、招才引智，聚力引進世界知名農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈引擎項目以及重大資金項目，聚焦“補短板擴內(nèi)需”重點農(nóng)業(yè)合作項目，鼓勵農(nóng)業(yè)跨國公司在山東設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)。

　　加大金融支持力度、加強資訊提供能力、鼓勵跨境電商發(fā)展、提升貿(mào)易投資便利化，完善農(nóng)業(yè)對外開放支撐服務(wù)體系。支持銀行對符合條件的農(nóng)業(yè)外商投資項目與對外投資項目提供信貸支持，并對其中符合規(guī)定的項目提供優(yōu)惠利率貸款，支持符合條件的涉農(nóng)機構(gòu)自主開展直接投資、并購、債務(wù)工具、金融類投資等交易，鼓勵金融機構(gòu)在跨境農(nóng)業(yè)企業(yè)重點投資地區(qū)進行業(yè)務(wù)布局。組織各種形式的農(nóng)業(yè)合作交流會、農(nóng)產(chǎn)品博覽會等交流活動，建立涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布主要東道國的農(nóng)業(yè)投資國別評估報告，做好自貿(mào)協(xié)定宣傳與推廣，加強信息支持與服務(wù)。依托中國(青島)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，鼓勵企業(yè)發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，積極參與“絲路電商”合作。全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，完善農(nóng)業(yè)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，建設(shè)更高水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，促進農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資自由化便利化。

　　(作者：喬翠霞 丁淑娟，單位：山東師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院)