12月29日，山東大學縣域發(fā)展研究院對外發(fā)布了“新發(fā)展理念視角下山東省縣域科學發(fā)展評估”的排名結果。
一、膠州市五項評估全A奪冠，魯南經(jīng)濟圈快速進步
此次評估對山東省78個縣和縣級市進行了排名，包括省會經(jīng)濟圈31縣(市)，膠東經(jīng)濟圈21縣(市)，魯南經(jīng)濟圈26縣(市)。在綜合評價中，膠州市獲得了第1名，龍口市和榮城市分別獲得第2名和第3名，壽光市、滕州市、曲阜市、平度市、青州市、諸城市分列第4名至第10名。膠州市是唯一五項評估均獲得A級以上評級的縣市。
從不同區(qū)域的表現(xiàn)來看，山東東部綜合發(fā)展水平好于西部，前20名中有12個縣市位于膠東經(jīng)濟圈，5個位于省會經(jīng)濟圈，3個位于魯南經(jīng)濟圈。
膠東地區(qū)盡管整體發(fā)展水平較高，但近年來人口增長乏力，縣域普遍存在人口流失問題，且人口老齡化嚴重，未來發(fā)展存在隱憂。以曹縣、單縣為代表的魯西南地區(qū)，以滕州市、鄒城市、沂水縣為代表的魯南地區(qū)，近年來發(fā)展較快，吸引了外來人才流入及外出人口回流，且在魯南高鐵、濟鄭高鐵等一批重大基礎設施的助力下，魯西南、魯南地區(qū)進入發(fā)展的快車道。
二、膠東創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，魯南創(chuàng)新高地格局初顯
從創(chuàng)新發(fā)展的排名來看，膠州市位列全省第1名，壽光市、滕州市、平度市、諸城市分列第2至第5名。全省創(chuàng)新發(fā)展前20名中有13個縣位于膠東經(jīng)濟圈。膠東經(jīng)濟圈縣域人口僅占全省縣域人口的29.4%，但高新技術企業(yè)數(shù)量占全省縣域的48.7%，專利授權量占全省縣域的42.8%。
盡管魯南地區(qū)創(chuàng)新能力相對偏弱，但也有顯著亮點。滕州、曲阜、鄒城三市構成了縣域科創(chuàng)高地。三市專利授權量占魯南26個縣(市)的25.9%，發(fā)明專利占魯南縣(市)的34.2%，高新技術企業(yè)占魯南縣(市)的21.2%。三市近年踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，在人才培育與引進、產業(yè)集群培育、生產智能化改造方面都取得了不錯的成績，成為魯南創(chuàng)新發(fā)展中亮麗的風景線。
三、協(xié)調發(fā)展各有亮點，嘉祥“非遺”保護值得學習
從全省協(xié)調發(fā)展的排名來看，桓臺縣位列第1名，膠州市、肥城市、龍口市、滕州市分列第2至第5名。各經(jīng)濟圈在協(xié)調發(fā)展方面均有表現(xiàn)亮眼之處，省會經(jīng)濟圈城鄉(xiāng)收入差距最小，城鄉(xiāng)收入比達到1:0.93，膠東經(jīng)濟圈人口城鎮(zhèn)化率最高，達到55.6%，魯南經(jīng)濟圈非物質文化遺產保護工作做得最好。
魯南經(jīng)濟圈的嘉祥縣大力推動非物質文化遺產保護，80余項項目列入各級“非遺”名錄，在全省居于領先位置。嘉祥縣“文化和自然遺產日”活動精彩紛呈，群眾參與踴躍，有效擴大了“非遺”的影響力。通過將“非遺”與產業(yè)相結合，嘉祥打造了“非遺購物節(jié)”，吸引了大量居民和游客的參與�！凹蜗槭瘛钡纫慌胺沁z”產品也遠銷海內外。嘉祥出色的非物質文化遺產保護工作為各地物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展做出了示范。
四、綠色發(fā)展各有所長，龍口引領資源型城市轉型
在綠色發(fā)展方面，龍口市位列全省第1名，榮成市、萊陽市、新泰市、膠州市分列第2至第5名。膠東經(jīng)濟圈縣域在綠色發(fā)展方面總體表現(xiàn)最好，在空氣質量、植被覆蓋、自然保護區(qū)建設方面表現(xiàn)最好，在環(huán)境投資方面力度最大，工業(yè)用地的使用效率最高。省會經(jīng)濟圈在水資源循環(huán)利用方面做的最好，再生水利用率達到45.5%。魯南經(jīng)濟圈縣城用地空間最集約。
膠東經(jīng)濟圈的龍口市近年來大力踐行綠色發(fā)展理念，為資源型城市的綠色轉型探索可行的道路。盡管位列全國資源型城市名單，轉型壓力較大，但龍口市調整產業(yè)結構，加快產業(yè)升級，淘汰落后產能，開展全域治水工程三年攻堅行動，有效改善了大氣環(huán)境和水環(huán)境，生態(tài)宜居程度顯著提升。其經(jīng)驗可以為省內其他資源型城市借鑒。
五、開放發(fā)展膠東領先，曹縣探索內陸對外開放新模式
在開放發(fā)展方面，膠州市位列全省第1名，榮城市、壽光市、龍口市、滕州市分列第2至第5名。
膠東經(jīng)濟圈對外開放較早，港口、海關等對外開放設施較為完善，開放程度一直領先全省。此次評估中膠東經(jīng)濟圈縣域跨境電商占全省縣域的75.5%，出口占全省縣域的57.3%，外資企業(yè)占全省縣域的55.6%。魯南經(jīng)濟圈近年來進步明顯，特別是在電商方面表現(xiàn)亮眼，淘寶鎮(zhèn)數(shù)量占全省縣域的68.8%。
魯南經(jīng)濟圈的曹縣是近年來踐行開放發(fā)展理念的典型。曹縣淘寶鎮(zhèn)數(shù)量達到18個，占全省總數(shù)的14.4%，其外資企業(yè)數(shù)和出口總額(2019年和2020年合計達154億元)均為魯南縣域第1名。曹縣鼓勵和支持農民依托電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)，形成政府、電商平臺、產業(yè)集群相互支持、共生共榮的關系，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，提升了農民收入，吸引外出務工人員回流，形成了魯南開放發(fā)展的獨特模式。
六、共享發(fā)展考驗地方財政能力，榮成“共建共享”道路值得借鑒
在共享發(fā)展方面，榮城市獲得全省第1名，桓臺縣、利津縣、龍口市、膠州市分列第2至第5名。全省縣域共享發(fā)展總體表現(xiàn)均較好。經(jīng)濟發(fā)達的縣有更多的資源投入基礎設施和公共服務，總體表現(xiàn)好于經(jīng)濟實力偏弱的縣。膠東地區(qū)整體表現(xiàn)最好，在社會保障、公共服務方面的投入領先全省。省會經(jīng)濟圈在人均住房面積方面領先全省。
膠東經(jīng)濟圈榮成市在全省共享發(fā)展方面表現(xiàn)最好，人均GDP位居全省縣域第2名，人均教育投入全省縣域第1名，人均公園綠地全省縣域第2名。榮成踐行“共建共享”的發(fā)展理念，通過宣傳教育提升市民文明素質，廣泛開展志愿者服務提升社會服務的公眾參與度，通過誠信體系建設打造誠信社會，名列第五屆和第六屆“全國文明城市”榜單。
據(jù)了解，山東大學縣域發(fā)展研究院自2017年至2019年連續(xù)三年開展“新發(fā)展理念視角下的縣域科學發(fā)展評估”。2020年到2021年因疫情影響暫停了指數(shù)對外發(fā)布，排名僅做內部研究使用。日前，山東大學縣域發(fā)展研究院重新啟動縣域科學發(fā)展評估工作，并根據(jù)二十大報告的精神進一步完善了指標體系，并于2022年12月對外發(fā)布評估的最新成果。（完）
