讓執(zhí)法監(jiān)督長出“牙齒”
泰安市以“五案”機制為抓手提升執(zhí)法司法質(zhì)效
□ 本報記者 姜東良
□ 本報見習記者 李 娜
□ 本報通訊員 程 英
如何找準黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的有效“抓手”，在杜絕監(jiān)督虛化、泛化中完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，切實增強黨委政法委對執(zhí)法司法工作的法治引領(lǐng)？
2021年7月以來，山東省泰安市委政法委通過“聽案”常態(tài)化、評案專業(yè)化、督案精準化、備案規(guī)范化、不干預辦案制度化的“五案”機制，推動執(zhí)法監(jiān)督實現(xiàn)被動向主動、事后向事中轉(zhuǎn)變，讓執(zhí)法監(jiān)督不再蜻蜓點水、無關(guān)痛癢，而是長出了“牙齒”狠狠咬住執(zhí)法司法中的“不規(guī)范”�！拔灏浮睓C制實施后，全市沒有出現(xiàn)重大執(zhí)法辦案過錯問題，抗訴、二審法院改判和發(fā)回重審率下降趨勢明顯，涉法涉訴信訪投訴量同比下降34%。
“‘五案’機制不僅把執(zhí)法監(jiān)督變成一把‘利劍’，也讓政法委自身干部隊伍素質(zhì)得到提升，實現(xiàn)‘雙豐收’！”泰安市委常委、政法委書記常緒擴說，“五案”機制提升了執(zhí)法司法質(zhì)效，也提高了政法委干部運用法治思維破解難題的能力。
常態(tài)聽案聽后有音
在泰安市委政法委，機關(guān)干部每月“聽案”是雷打不動的“硬杠杠”。
市、縣(市、區(qū))黨委政法委各科室(部)和委屬事業(yè)單位全體干部每人每月參加“聽案”不少于兩次。政法委根據(jù)法院月初發(fā)布的當月公開審理案件目錄制定“聽案”計劃，以機關(guān)科室或黨小組為單位，
隨機組成3人至5人“聽案”小組，聽取公開庭審案件。
“常態(tài)化‘聽案’把學法課堂搬到庭審現(xiàn)場，這種沉浸式學習對政法委干部來說是最好的‘充電’�！碧┌彩形ㄎ睍浐橛抡f。為了提高“聽案”效果，泰安市委政法委每月召開一次交流會分享心得，定期邀請法官、專家、律師解疑釋惑，并組織“法律隨堂測試”“有案我來說”大講堂，形成了鉆研政法業(yè)務(wù)、爭當工作行家里手的氛圍。2021年7月以來，全市政法委系統(tǒng)共組織現(xiàn)場“聽案”2980人次、518件，人均“聽案”14.9場次。
“聽案”不是一聽了之，而是聽后有音。2021年7月以來，泰安市各級政法委實時向法院反饋問題建議53條。針對司法禮儀、庭審秩序等問題，法院召開黨組會議專題研究整改落實意見，采取在審判臺醒目位置設(shè)置提醒標語等改進措施，推動庭審規(guī)范化。
“對法官來說，政法委干部現(xiàn)場‘聽案’是對庭審的無形監(jiān)督，督促法官提前準備、嚴格規(guī)范開好庭�！碧┌彩兄屑壢嗣穹ㄔ好穸ニ募壐呒壏ü儆谟绖傉f。據(jù)統(tǒng)計，訴訟當事人對政法委“聽案”的518件案件滿意度達到100%。2021年7月至12月，全市一審案件被發(fā)改率同比降低2.04%、一審服判息訴率同比提高2.45%。
評案督案靶向施治
2010年，東平縣村民王某因農(nóng)作物被毀壞，與張某發(fā)生矛盾糾紛。公安機關(guān)受理案件后，認定張某行為不構(gòu)成刑事犯罪，系民事糾紛范疇，不予立案。隨后，王某因此事持續(xù)上訪十余年。
2021年7月，泰安市委政法委將此案作為重點，組織東平縣委政法委、市直公檢法業(yè)務(wù)骨干、律師等成立專班展開評查。針對王某反映的不予立案問題，專班先后20多次到公安機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居走訪、談話，仔細查資料看案卷，最終認定該案符合不予立案標準，不存在有案不立情形，出具了客觀公正的評查報告。為了安撫王某情緒，專班工作人員登門給王某講法律、講事理，發(fā)動村里德高望重的長者一起做思想工作，還為王某籌措了幫扶救助資金，深深打動了王某，王某表示不再上訪。
泰安市委政法委將全市涉法涉訴信訪案件全部納入評查范圍，構(gòu)建起政法委統(tǒng)一領(lǐng)導、專班異地交叉評查、專家團集中評查的專業(yè)化評案格局。成立由市委常委、政法委書記任組長，市直法檢公三長任副組長的案件評查領(lǐng)導小組，從政法各部門抽調(diào)骨干組成案件評查專班，聘請法學專家、資深律師組建案件評查專家團，每半年開展一次集中評查，年終進行一次總評。評案以查清原執(zhí)法司法案件是否存在錯誤瑕疵、信訪當事人訴求是否合理合法、原信訪化解工作是否到位“三查”為原則，從事實認定、法律適用、辦案程序、實體處理、信訪化解等方面全面展開。2021年7月以來，共組織評案3次、449件，推動106起涉法涉訴信訪案件息訴罷訪。
如何強化本地具有較大影響案件的督辦，合力啃下疑難案件辦理“硬骨頭”？泰安市委政法委對上級交辦的以及本級、下級提請督辦的影響國家安全、社會穩(wěn)定、群眾利益、執(zhí)法司法公信力的重大案件等，通過抓實登記、交辦、督查、反饋、報告五個環(huán)節(jié)，做到臺賬管理、掛賬銷號。落實政法委包案領(lǐng)導、承辦單位主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、具體責任人“四級”包案責任制度，一起案件、一名領(lǐng)導、一個方案、一套人馬、一抓到底。政法隊伍教育整頓期間，共下發(fā)督辦通知16次、督辦案件47件，按期報結(jié)率100%。
規(guī)范辦案成為自覺
泰安市委政法委通過加強備案規(guī)范化、堅持不干預辦案制度化，讓政法機關(guān)時刻繃緊規(guī)范執(zhí)法司法的弦，使規(guī)范辦案成為自覺。
在規(guī)范化備案中，泰安市規(guī)定各縣(市、區(qū))黨委政法委、市直政法各部門對重大事項情況要及時主動報告?zhèn)浒福蟾鎮(zhèn)浒钢贫嚷鋵嵡闆r納入日常監(jiān)督和政治督察范圍，特別是對重大敏感案(事)件建立“一案一表”工作體系，實況跟蹤工作進展、事態(tài)發(fā)展、處理結(jié)果。2021年，全市政法委共備案各類事項27件，實現(xiàn)了應報盡報、準確規(guī)范、及時高效。
為嚴格執(zhí)行防止干預司法“三個規(guī)定”，泰安市委政法委梳理嚴格執(zhí)行“三個規(guī)定”重大意義、違規(guī)情形等40個重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)編印成冊，實現(xiàn)政法干警“三個規(guī)定”隨身攜帶、隨時學習，筑牢思想防線。組織全市政法干警簽訂遵守防止干預司法“三個規(guī)定”承諾書，并由“一把手”帶領(lǐng)集體承諾宣誓，將紀律擲地有聲地刻在每個人心中。利用政法融媒體等平臺發(fā)布“三個規(guī)定”宣傳內(nèi)容，擴大社會對“三個規(guī)定”的知曉率和支持度，主動接受群眾監(jiān)督。2021年，泰安市政法機關(guān)共查處違反“三個規(guī)定”情形80起，同比下降65%。
