(溫永泉、紀(jì)震震)“郡縣治，天下安”，基層治理在國家治理現(xiàn)代化中扮演重要角色。基層協(xié)商民主直接關(guān)涉人民群眾權(quán)益，有利于保證政策制定更具有群眾基礎(chǔ)、體現(xiàn)群眾意愿、展示群眾政治選擇。近年來，泰山區(qū)緊緊圍繞人民生活和諧幸福的總目標(biāo)，堅持以問題和群眾需求為導(dǎo)向，以民主協(xié)商、依法治理為原則，以推進(jìn)村級治理機制創(chuàng)新為主題，以搭建基層民主議事協(xié)商平臺為重點，健全完善“集、提、匯、議、督、示、檔”七個議事協(xié)商步驟，開展議事協(xié)商活動，不斷激發(fā)基層活力，實現(xiàn)了“為民做主”向“請民做主”的轉(zhuǎn)變，切實將群眾“急難愁盼”變?yōu)椤皾M意清單”，讓基層治理更有成效、更有溫度。

　　查堵點，“四大平臺”征民意

　　為有效化解村級矛盾糾紛，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，泰山區(qū)積極探索實踐，全面推進(jìn)村級議事協(xié)商平臺建設(shè)，構(gòu)建起橫向到底、縱向到邊的民主議事格局。

　　泰山區(qū)在各村主干道路沿線設(shè)置“傳聲筒”(意見箱)，廣泛收集整理群眾需求問題和意見建議，最大程度傾聽民聲、知曉民意，開通村情民意“直通車”。同時，建立“問題銷號制度”，針對意見箱里的群眾意見，做到件件有回音、事事有回復(fù)。依托村兩委辦公室、社工站(室)、新時代文明實踐站等場所，泰山區(qū)設(shè)置了“民情會客廳”，切實做到“五有”，即有固定場所、有專人管理、有工作制度、有辦公設(shè)備、有工作臺賬。每周特定時間，由值班村兩委干部負(fù)責(zé)接待村民訴求，搭建村兩委與村民的“連心橋”，成為鏈接各方資源、解決焦點問題、構(gòu)筑和諧關(guān)系的重要載體。

　　將網(wǎng)格化精細(xì)管理與議事協(xié)商相結(jié)合，泰山區(qū)動員黨員干部代表、社會工作者、便民服務(wù)志愿者、“五老”鄉(xiāng)賢等組建“田間和事佬”，深入農(nóng)村網(wǎng)格與群眾串串門、拉拉呱、通通氣，全方位了解掌握村情民意、調(diào)解鄰里糾紛，將小矛盾、小糾紛內(nèi)部消化。針對部分村勞動力外出務(wù)工較多的實際情況，充分運用現(xiàn)代信息手段，通過黨群微信群、手機App、門戶網(wǎng)站等方式搭建參與村級事務(wù)的平臺，暢通群眾訴求渠道，提供多樣化、精細(xì)化、個性化幫扶服務(wù)。

　　破難題，“七個步驟”解民憂

　　為公平公正破解群眾“急難愁盼”和村級事務(wù)“疑難雜癥”，泰山區(qū)從規(guī)范議事流程入手，完善“集、提、匯、議、督、示、檔”7步程序，集眾人之智、聚集體之力、達(dá)群眾之愿。

　　集，即收集意見建議。由黨員、村民代表、村民小組組長、網(wǎng)格員等工作人員通過意見箱、圓桌會、網(wǎng)絡(luò)互動、入戶走訪等形式，了解掌握村情民意，征集相關(guān)協(xié)商議題。提，即提出協(xié)商議題。工作人員對收集的村情民意和矛盾訴求進(jìn)行梳理分類，對責(zé)任主體明確、利害關(guān)系清晰的事項，協(xié)調(diào)責(zé)任主體限期解決，對符合議事協(xié)商范圍的議題，及時審查納入。匯，即匯制協(xié)商方案。工作人員對納入議事協(xié)商的問題匯總整理，擬定協(xié)商方案，按照“輕重緩急、先易后難”原則，在充分征求議事村民代表、利益相關(guān)方面的意見基礎(chǔ)上，明確協(xié)商主體、內(nèi)容、時間、地點等事項。議，即形成協(xié)商意見。會上圍繞議題，由村兩委組織各參與主體充分發(fā)表意見建議，形成初步解決方案，經(jīng)討論后形成協(xié)商意見。督，即村務(wù)民主監(jiān)督。為確保議題實施取得實效，由村務(wù)監(jiān)督委員會及黨員群眾代表對實施全過程進(jìn)行監(jiān)督，及時了解和掌握實施情況，促進(jìn)相關(guān)事項的組織實施和落實反饋。示，即公示協(xié)商結(jié)果。形成協(xié)商意見后，將協(xié)商成果、落實情況以村規(guī)民約、會議決議、計劃方案等形式確定，并通過村務(wù)公開欄、村民微信群、QQ群等渠道公開，接受群眾監(jiān)督。檔，即成果備案歸檔。對協(xié)商過程中形成的文檔資料進(jìn)行及時整理，納入村級檔案管理范圍，并按規(guī)定規(guī)范管理和利用。通過“七個步驟”，有效滿足了群眾訴求，提升了村級議事協(xié)商的可操作性，增進(jìn)了黨群干群關(guān)系。

　　強落實，“三項公開”促發(fā)展

　　議事協(xié)商的關(guān)鍵在于“議后能決、決而能動”，泰山區(qū)不斷在推進(jìn)議事協(xié)商落實上下功夫，做到“三項公開”到位，確保協(xié)商工作開展更高效、落實更有力。

　　議事結(jié)果公開。村兩委每半月進(jìn)行一次議事協(xié)商議題收集，每月開展一次議事協(xié)商懇談會，根據(jù)議題適時組織召開議事協(xié)商會議，按照議事流程進(jìn)行廣泛討論，形成協(xié)商意見，并將議事協(xié)商結(jié)果及時向村民公開通報。實施結(jié)果公開。民主議事協(xié)商活動結(jié)束后，村兩委及時召開會議進(jìn)行專題研究，并責(zé)成相關(guān)組織和人員辦理落實，按照村務(wù)公開要求，將后續(xù)辦理落實結(jié)果進(jìn)行公開反饋，接受村務(wù)監(jiān)督委員會及全體村民全程監(jiān)督，確保協(xié)商成果真正轉(zhuǎn)化落實，惠及于民。督導(dǎo)情況公開。區(qū)民政局、各街道鎮(zhèn)定期采取“四不兩直”方式，實地督導(dǎo)村級議事協(xié)商工作落實情況，對落實不到位的進(jìn)行公開通報，并按要求限期整改，促進(jìn)村級議事協(xié)商工作執(zhí)行到位、造福于民。

　　勇創(chuàng)新，議事協(xié)商顯實效

　　泰山區(qū)通過貼近群眾需求，延伸服務(wù)觸角，用議事協(xié)商“繡花針”穿好基層治理“千條線”，在化解基層糾紛、環(huán)境綜合整治、維護(hù)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。

　　瞄準(zhǔn)源頭，開展精準(zhǔn)服務(wù)。泰山區(qū)聚焦村級治理中的痛點、堵點，推進(jìn)歸納問題前沿化、辦事流程規(guī)范化，實現(xiàn)治理思路從“把群眾管理好”向“為群眾服務(wù)好”轉(zhuǎn)變，風(fēng)險防控從“出現(xiàn)問題解決問題”向“摸排底數(shù)預(yù)防問題”轉(zhuǎn)變，形成了上下貫通、靶向施策的治理服務(wù)格局。2021年，全區(qū)累計解決各類村級事務(wù)和矛盾1500余起。

　　對焦群眾，激活參與熱情。泰山區(qū)以公開欄、明白紙、廣播喇叭等形式，向群眾廣泛宣傳民主議事議什么、如何議、誰參與、有哪些好處等，引導(dǎo)群眾從徘徊觀望向共議共建轉(zhuǎn)變。同時，堅決制止利用宗族和家族勢力干預(yù)議事成員發(fā)表意見、脅迫議事成員按照操縱者的意愿發(fā)表看法等行為，維護(hù)好實現(xiàn)群眾利益的良好環(huán)境，群眾參與積極性顯著提升。

　　多元參與，助推基層治理。依托社工站(室)等專業(yè)力量陣地載體，泰山區(qū)開展心理疏導(dǎo)、救助幫扶、關(guān)愛保護(hù)、危機干預(yù)等方面服務(wù)，解決服務(wù)對象生活困難，強化服務(wù)對象“自我賦能”，有效激發(fā)群眾的主動性、創(chuàng)造性和責(zé)任感。泰山區(qū)還聯(lián)動志愿者、社會組織等社會資源，邀請專家開展鄰里共處、孝善禮儀等內(nèi)容宣講，不斷提升村民文化素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾崇正義、尚和合、求大同，培育良好家風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)，促進(jìn)村、村民、社會和諧共建、共治、共享。(完)