大眾新聞記者 于新悅
9月30日，國慶假期前一天，山東召開推動城鄉(xiāng)融合促進縣域經濟高質量發(fā)展會議，會議以視頻會議形式直接開到各縣(市、區(qū))和省級以上開發(fā)區(qū)。
作為我國東部沿海經濟大省，山東在發(fā)展縣域經濟上塑造了一系列新優(yōu)勢，區(qū)域發(fā)展相對均衡。數據顯示，2023年，山東縣(市、區(qū))GDP過千億元的有26個，過700億元的43個，超過全省經濟總量50%。2023年全省10個縣(市)入選中國工業(yè)百強縣，縣域產業(yè)蓬勃發(fā)展。各類開發(fā)區(qū)、功能區(qū)百億級以上產業(yè)集群達到219個、千億級產業(yè)集群13個。
但也要看到，當前經濟運行出現一些新的情況和問題，縣域經濟發(fā)展同樣面臨不少風險挑戰(zhàn)。如果把整個國家經濟比作人體，縣域經濟無疑是這個有機體的“腰部”�！把俊备鹘M成單元強起來，“東方不亮西方亮”才能厚植高質量發(fā)展優(yōu)勢。
頂格部署“縣域經濟”，傳遞出哪些重要信息，又有哪些重要部署，《時政眼》為你解讀。
(一)
打好優(yōu)勢特色產業(yè)牌
縣域經濟是高質量發(fā)展的支撐，也是推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要動力。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力此前受訪指出，我國城鎮(zhèn)化的上半場主要靠大城市推動，現在這些發(fā)動機動力減弱了，需要以縣城為主的中小城市和小城鎮(zhèn)來接續(xù)。
作為人口大省、經濟大省，山東的縣域經濟發(fā)展一直有著較好的基礎，近年來涌現出膠州、龍口、榮成、鄒城、壽光等經濟總量超千億的經濟強縣。
也應客觀看到，山東縣域經濟存在發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展活力、內生動力不足等問題。賽迪顧問發(fā)布的《2023中國縣域經濟百強研究》報告顯示，山東共有百強縣13個，江蘇、浙江分別是23個、16個。
為實現縣域經濟高質量發(fā)展，山東近年不斷發(fā)力。去年底，山東先后印發(fā)《關于進一步加快縣域經濟高質量發(fā)展的意見》和《山東省縣域經濟高質量發(fā)展三年行動方案(2023-2025年)》，明確提出“力爭用3年的時間，推動強縣進位、弱縣趕超”。今年，山東正式出臺試點方案，選出40個縣域，分引領發(fā)展、特色發(fā)展、跨越發(fā)展三類開展縣域經濟高質量發(fā)展試點工作。
縣域經濟如何強起來？關鍵是靠特色優(yōu)勢產業(yè)支撐�？h域如果有特色優(yōu)勢產業(yè)集群，就有更強的定力應對各種風險和挑戰(zhàn)。
在山東縣域經濟版圖上，龍口在特色優(yōu)勢產業(yè)培育上表現十分耀眼。龍口市委書記李萬平說，龍口把握“強鏈條”與“聚集群”兩個關鍵，繪制產業(yè)圖譜，優(yōu)先保障土地、資金、算力等要素，鍛精拉長產業(yè)鏈條，重點產業(yè)鏈總產值突破2000億元，形成1個千億級、3個百億級產業(yè)。正因此，龍口連續(xù)五年獲評全省縣域經濟高質量發(fā)展先進縣，綜合實力躍居全國百強縣第8位。
除了聚力壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，會議還提出聚力突破招商引資、聚力提升新型城鎮(zhèn)化水平、聚力強化基礎設施支撐、聚力深化改革創(chuàng)新、聚力守牢安全底線等要求，為全省縣域經濟高質量發(fā)展指明了方向。
(二)
打破縣域發(fā)展“馬太效應”
有一種社會心理學現象叫“馬太效應”，描述的是“好的愈好，壞的愈壞，多的愈多，少的愈少”的兩極分化現象。
這種現象在縣域經濟發(fā)展中同樣存在。隨著市場經濟深入發(fā)展，薄弱領域要素持續(xù)流出，區(qū)域分化、城鄉(xiāng)分化加劇，成為弱縣發(fā)展面臨的現實挑戰(zhàn)。
對山東來說，縣域之間經濟發(fā)展不夠均衡的情況一直存在。目前全省還有5個縣(市、區(qū))GDP低于200億元、總量不到前5名的1/10。如何打破“馬太效應”，促進部分經濟總量偏小、產業(yè)基礎薄弱的縣域實現跨越發(fā)展，讓區(qū)域發(fā)展更協(xié)調？
這次會議印發(fā)了《關于支持強縣產業(yè)幫扶弱縣推動跨越提升的若干措施》，由經濟強縣與GDP排名后10位的縣(市、區(qū))進行結對，重點開展產業(yè)幫扶。
簡單說，經濟強縣要發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)鏈帶動作用，通過共建產業(yè)園區(qū)等方式，推動產業(yè)迭代升級、梯度轉移，構建跨區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)集群；被幫扶縣要搶抓機遇、深入謀劃、主動作為，在發(fā)展特色產業(yè)上下功夫、求實效，努力爭先進位、實現跨越趕超。
攜手發(fā)展，也有很好的案例。2016年以來，青島西海岸新區(qū)先后與菏澤定陶區(qū)協(xié)作幫扶，與濟南明水、聊城高唐開發(fā)區(qū)合作共建，優(yōu)勢互補、互惠互榮，推動產業(yè)協(xié)作走在前列。青島市委常委、西海岸新區(qū)工委書記、黃島區(qū)委書記孫永紅說，新區(qū)不斷發(fā)揮國家級新區(qū)戰(zhàn)略平臺疊加優(yōu)勢，搭建高能級合作平臺，提升產業(yè)協(xié)作水平，共建高質量合作園區(qū)，推動被幫扶縣(市、區(qū))產業(yè)集群發(fā)展，助力群眾增收致富。
(三)
一場會議，兩個關鍵詞
山東的這場會議有兩個關鍵詞：一是城鄉(xiāng)融合，二是縣域經濟。
這兩關鍵詞，為何要放在一起說？這是因為縣域是城鄉(xiāng)聯系最緊密的地區(qū)，最有條件率先實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展�？h域經濟發(fā)展好了，就能更好發(fā)揮連接城市、帶動鄉(xiāng)村作用，率先在縣域內實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
形象地說，縣域既是鄉(xiāng)村振興的依托，也是緩解“大城市病”、吸納農民進城、實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要區(qū)域。
當前，山東常住人口城鎮(zhèn)化率已經突破65%。同時，我國城市化率相比發(fā)達國家水平，還有很大空間，這是大勢所趨。當然，不管城市化、工業(yè)化發(fā)展到哪一步，農村都不會消亡，城與鄉(xiāng)雙向奔赴只會更加熱烈。因此，推進城鄉(xiāng)融合，不能忘記一點：農村的改革，要有利于農民；城鎮(zhèn)化改革，也要堅持有利于進城的農民工和低收入的人群。
此次會議提出，以縣域為重要切入點，以片區(qū)為主要著力點，加快推進鄉(xiāng)村全面振興，推動農業(yè)增效益、農民增收入、農村增活力，全面拓展縣域經濟高質量發(fā)展空間。
近年來，山東探索實踐了“以片區(qū)為基本單元，因村因地而宜，連片規(guī)劃、連片建設，五大振興全要素推進”的新路子，省市縣梯次建設，打造出了一個個小微樣板。
此次會議有這樣一個新穎的提法：鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設是山東學習運用“千萬工程”經驗、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的生動創(chuàng)造。山東各地正以片區(qū)化為抓手，大力發(fā)展縣域富民新產業(yè)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，同時加快促進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務向農村延伸，不斷改善人民生活、促進共同富裕。
省農業(yè)農村廳廳長張紅旗說，山東統(tǒng)籌片區(qū)布局，宜大則大、宜小則小，排好隊、分好類，先易后難、逐步延伸，強化引領帶動，探索形成可看、可學、可復制、可持續(xù)的樣板體系，讓資源稟賦好的村和條件一般的村都能找到振興路徑。
(大眾新聞記者 于新悅 策劃 趙洪杰)
