政府治理數(shù)字化、智慧化，致廣大而盡精微。

　　今天，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術正在全球引領一次具有全局性、戰(zhàn)略性、革命性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型潮流，信息技術的蓬勃發(fā)展正重構政府治理能力。

　　2024年1月，2023數(shù)字政府評估大會暨第二十二屆政府網(wǎng)站績效評估結果發(fā)布會在北京舉行。中國軟件評測中心從管理保障、數(shù)據(jù)賦能、平臺支撐、治理精準、服務成熟、公開透明和社會滿意等七個方面定義了數(shù)字政府能力評估指標。

　　專家認為，數(shù)字政府是以新一代信息技術為支撐，以應用場景為牽引，以數(shù)據(jù)治理為關鍵，通過重組政府架構、再造政府流程、優(yōu)化政務服務，全面提升政務運行效能，推動政府決策向科學化、精細化和民主化邁進的新型政府運行形態(tài)。

　　當前，隨著大數(shù)據(jù)成為新生產(chǎn)要素，如何以數(shù)字技術帶動政府治理體系和治理模式革新，打通流通障礙、提升供給質(zhì)量，推動數(shù)據(jù)要素與其他要素相互貫通，是數(shù)字政府建設的重大課題。

　　搶灘技術“風口”，讓交互更智慧

　　以ChatGPT、Bard為代表的生成式AI大模型已然風靡全球，在信息感知、內(nèi)容創(chuàng)作等方面發(fā)揮了重要作用。不難發(fā)現(xiàn)，AI技術正在實現(xiàn)從被動感知到主動創(chuàng)作的技術躍遷，并越來越多地被應用于生產(chǎn)生活中的各環(huán)節(jié)。

　　作為日常生活中與人交互最密切、最頻繁的場景之一，政務服務與生成式AI大模型在信息收集、文本總結、智能交互等方面的能力高度契合。根據(jù)羅蘭貝格咨詢公司作出的預測，在充分應用的前提下，大模型將推動公共服務行業(yè)降低1.8%的經(jīng)營成本。

　　360集團創(chuàng)始人周鴻祎說：“中國發(fā)展大模型的一個重要方向應該是借助產(chǎn)業(yè)和場景的優(yōu)勢，將大模型與業(yè)務流程、產(chǎn)品功能相結合，尋求多場景應用、垂直化和產(chǎn)業(yè)化的落地�！�

　　當前，我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型蓬勃發(fā)展，數(shù)字政府建設已進入深化提質(zhì)階段。在新一輪的創(chuàng)新賽跑中，搶灘大模型技術“風口”賦能數(shù)字政府創(chuàng)新變革，提升政府數(shù)字化履職能力，已成為行業(yè)共識。

　　早在2022年6月，國務院就印發(fā)關于加強數(shù)字政府建設的指導意見。2023年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》中明確提出，要強化數(shù)字化能力建設，促進信息系統(tǒng)網(wǎng)絡互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務高效協(xié)同。

　　北京市發(fā)布全國首個政務服務大模型場景需求，在全國率先開展了政務服務領域大模型應用探索，涉及市政務服務管理局、市中小企業(yè)服務中心等32個項目，涵蓋智慧政務、智慧辦公等14類場景；深圳市龍華區(qū)開發(fā)“龍知政”GPT大模型，對企業(yè)群眾的辦事訴求進行語義和上下文的理解，有效解決智能客服“不解人意”“答非所問”……

　　除此之外，上海、杭州等地也正積極出臺有關政策，推動政務領域大模型應用落地，其中，政務熱線、智能客服、城市治理、教育醫(yī)療等領域成為重點落地方向。

　　當前，青島正積極探索以大模型等技術為支撐的政務服務領域應用場景，通過新技術打通傳統(tǒng)布局，聯(lián)動新型認知，賦能傳統(tǒng)的工作模式，反哺政務服務領域整體生態(tài)，積極運用人工智能、自然語言大模型等技術，提升智能檢索、用戶意圖識別、多輪回話和答案精準推送能力，全面提升政務服務效能。

　　大模型時代，不止于“智能客服”

　　在生成式AI大模型勢頭強勁地改變著交互模式的同時，我們也必須清醒地認識到，大模型在政務服務上的應用不應止步于“智能客服”的作用，而更應該通過海量的數(shù)據(jù)資源、強大的計算能力，對城市中各類事件進行自動發(fā)現(xiàn)識別、智能研判分析、分類定性，實現(xiàn)“算力”替代“人力”。

　　當前，青島已經(jīng)形成了1個市級平臺加10個區(qū)(市)中樞的一體化“城市云腦”體系，對城市進行全方位感知，同時基于城市云腦匯聚的各種資源，青島建成山東省首個城市云腦通用能力服務平臺(UCS)實現(xiàn)全市通用政務數(shù)字資源統(tǒng)籌管理調(diào)度，賦能一體化綜合指揮、文明城市創(chuàng)建、城市道路保潔、易積水點管理等多個跨層級跨部門跨領域場景。

　　全力打造“可感知、能指揮、自進化、會思考、有溫度”的城市云腦智能化中樞，不僅需要“感知”，更需要“思考”，意味著數(shù)字化轉(zhuǎn)型從信息化向智慧化的轉(zhuǎn)變。

　　2024年伊始，由OpenAI發(fā)布的人工智能文生視頻大模型Sora以其“模擬現(xiàn)實世界”的功能引爆了全球科技界。實際上，在數(shù)字世界“克隆”物理世界的鏡像模型肇始于另一個概念：“數(shù)字孿生”。兩項不同的技術路徑，最終卻指向了相似的技術價值——通過對現(xiàn)實世界的模擬，實現(xiàn)物理空間和數(shù)字空間的雙向映射、實時連接和動態(tài)交互，從而降低試錯成本。

　　近年來，數(shù)字孿生技術逐漸步入產(chǎn)業(yè)深水區(qū)，廣泛應用于交通、工業(yè)制造、城市、文旅等多個領域，落實到數(shù)字政府的層面，通過數(shù)字技術對城市中的各類事件進行模擬，更深刻及時地刻畫和理解城市狀態(tài)及規(guī)律，為政府治理降低不確定性，提升整體效能。

　　面對日益復雜的城市生活為社會治理帶來的大量城市的“長尾問題”，宏觀意義上的大模型已經(jīng)不足以滿足瞬息萬變的城市生活，亟待垂直領域的“小模型”推動低成本、高效率、有針對性地解決城市治理中的方方面面，以政務大模型開辟城市治理新路徑，推動決策向精準化、智能化轉(zhuǎn)變。

　　打通“信息差”，突圍“信息孤島”

　　算力決定著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深度和廣度，而以數(shù)據(jù)為代表的信息則極大程度地影響著數(shù)字化進程的底數(shù)，數(shù)字資源越豐富準確，就能為算法提供更多的分析依據(jù)。

　　然而，在信息收集的手段日益豐富、范圍日益廣泛的同時，一個個“信息孤島”也在形成。基于不同的業(yè)務范圍，各部門依照自身職能開展信息收集，難免出現(xiàn)“各自為政”的情況。對同類數(shù)據(jù)反復收集，不僅造成信息冗余，提高信息收集、存儲、使用的成本，也在很大程度上影響著部門單位間的數(shù)據(jù)交換，進而影響城市的數(shù)據(jù)底座。

　　國務院印發(fā)的《關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，明確提出了充分發(fā)揮政務服務平臺支撐作用，著力提升政務數(shù)據(jù)共享實效，持續(xù)加強新技術全流程應用等具體舉措。

　　為此，全國各地也在積極探索以工作實體統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源開發(fā)、利用、存儲、共享等全生命周期運行的模式，推動相關政策制定、數(shù)據(jù)交易交換等工作。成立大數(shù)據(jù)發(fā)展管理部門就是其中一項重要工程。

　　然而，由于公共數(shù)據(jù)的隱私性、重要性和收集難度，同級部門間仍存在著不想打通、不敢打通等問題。而在垂直領域，特別是落實到基層工作中，則存在著因地區(qū)間發(fā)展不平衡而導致的數(shù)據(jù)信息終端建設程度不一致，無法有效接收和利用相關數(shù)據(jù)等問題。

　　建設數(shù)字政府不是簡單的數(shù)字技術的堆砌，而應當建立與其相適應的體制機制。從政務服務流程、數(shù)據(jù)開放規(guī)范等方面建立更加明晰的權責分配，破除部門間的“信息孤島”，推動行政體制向扁平化、網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置。2024年青島市政府工作報告中提出的強化“一網(wǎng)通辦”、加快建設“無證明城市”等內(nèi)容，都有賴于部門間的信息流動和對話。

　　供給端的優(yōu)化成果，最終要反映到應用端。人民群眾在與政府部門交往過程中的滿意度、獲得感是衡量數(shù)字政府建設成果的“顯示器”。

　　因此，數(shù)字政務要把滿足人民群眾對美好生活的向往作為出發(fā)點，將“高效辦成一件事”作為數(shù)字政府建設的突破口和優(yōu)化政務服務、提升行政效能的重要抓手，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。

　　舉例來說，從發(fā)展歷程來看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”經(jīng)歷了實體政務服務大廳和網(wǎng)上政務服務大廳兩個階段。當前，實體大廳向網(wǎng)上政務服務大廳拓展和延伸已成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府管理改革創(chuàng)新的必然選擇，能夠解決業(yè)務流程優(yōu)化、信息共享和業(yè)務協(xié)同這些影響行政效能的根本性問題。

　　在簡化辦事流程之外，數(shù)字政府還可基于供給側(cè)數(shù)據(jù)的打通和公開信息，擴大跨區(qū)域、容缺辦理等辦事模式覆蓋范圍，持續(xù)構建集成式的交互窗口，推動實現(xiàn)一個入口、全量服務，增強服務的主動性，提升企業(yè)群眾辦事的獲得感、幸福感。

　　乘“數(shù)”而上，加“數(shù)”前行。以數(shù)字政府建設為支點，持續(xù)探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論、機制、方法、路徑，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新成效一定會惠及千家萬戶、千行百業(yè)。(青島日報/觀海新聞記者  藺君妍)