近日，山東省委、省政府研究推出《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健向好、進(jìn)中提質(zhì)的若干政策措施》，按照有關(guān)工作部署，山東省文化和旅游廳研究制定《關(guān)于進(jìn)一步提振文旅市場的實施方案》，全文如下：
關(guān)于進(jìn)一步提振文旅市場的實施方案
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔(dān)當(dāng)，堅持守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展，著力豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，打造“好客山東”升級版。實施“千萬億”文旅消費促進(jìn)行動，從下半年開始至明年春節(jié)，全省上下舉辦千場以上重要節(jié)慶、演出活動，發(fā)動萬家以上企業(yè)、商戶聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、協(xié)會等開展文旅促消費活動，力爭實現(xiàn)全年接待國內(nèi)游客9億人次，旅游收入突破萬億元。
二、主要措施
(一)強(qiáng)化文旅節(jié)會活動拉動效應(yīng)。突出國際性、學(xué)術(shù)性、藝術(shù)性、群眾性，高點定位，精心組織，高標(biāo)準(zhǔn)籌辦2024中國國際孔子文化節(jié)，配套舉辦“致敬孔子”百項文旅活動，全力打造讓群眾滿意、社會點贊的文化盛會。系統(tǒng)梳理全省各級、各類文旅節(jié)慶活動，建立發(fā)布機(jī)制，分類推出活動詳情、舉辦地圖和時間明細(xì)表。辦好第十三屆山東文化藝術(shù)節(jié)。9月中下旬至11月，組織新創(chuàng)作優(yōu)秀劇目評比展演、新創(chuàng)作小型劇(節(jié))目評比展演、全省優(yōu)秀新創(chuàng)群眾文藝作品集中匯演等文藝演出活動和全省優(yōu)秀美術(shù)作品展覽、非遺宣傳展示活動等展覽展示活動。提升第八屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會、泰山國際登山節(jié)、青島國際啤酒節(jié)、齊文化節(jié)等影響力。整合全省沿海祭海節(jié)、各地大集廟會等節(jié)日特色活動，形成持續(xù)不斷、高潮迭起的活動氛圍。
(二)實施景區(qū)度假區(qū)煥新行動。深挖景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、夜間文旅消費集聚區(qū)等文化內(nèi)涵，推動產(chǎn)品迭代升級，營造新型消費場景，豐富“山東手造”等旅游購物、特色美食、旅游演藝、研學(xué)體驗等消費業(yè)態(tài)產(chǎn)品。優(yōu)化管理運營模式，提升管理服務(wù)水平。加快推進(jìn)索道纜車、軌道滑道、游樂設(shè)備等設(shè)施設(shè)備更新，改造提升配套服務(wù)設(shè)施。新增10家以上國家4A級旅游景區(qū)，推動新設(shè)立省級旅游度假區(qū)，增強(qiáng)游客吸引力。
(三)持續(xù)推動旅游住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。壯大星級飯店規(guī)模，年底前全省星級飯店數(shù)量和五星級飯店數(shù)量比去年分別新增70家和8家以上。8月底前，舉辦全省飯店技能大賽，開展旅游住宿行業(yè)大練兵大比武。實施旅游住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量暗訪檢查和旅游旺季聯(lián)合督查行動。依托4A級以上旅游景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)，加快休閑度假酒店集群建設(shè)，進(jìn)一步提升接待能力。
(四)打響“美食山東”品牌。大力推動傳承魯菜烹飪技藝，推出游客喜愛的魯菜、面點、小吃。創(chuàng)建魯菜技藝工作室，培養(yǎng)一批魯菜工匠、魯菜技藝傳承人，持續(xù)推動魯菜傳承與創(chuàng)新。組織博山菜、孔府菜、膠東菜等魯菜分菜系制定標(biāo)準(zhǔn)，豐富完善魯菜家族譜系，打造一批地方特色菜示范店。開展發(fā)現(xiàn)“山東美食”活動，組織全省優(yōu)秀旅游主播打卡網(wǎng)紅小吃、經(jīng)典魯菜館，帶領(lǐng)美食主播體驗山東人間煙火氣。開展美食街、魯菜、小吃、名廚等旅游餐飲“四個一百”評選活動，通過媒體平臺、網(wǎng)絡(luò)達(dá)人廣泛宣傳魯菜文化及美食打卡點，著力打造“好客山東”美食品牌。
(五)豐富旅游演藝產(chǎn)品供給。支持景區(qū)、劇場、主題公園、園區(qū)街區(qū)、商業(yè)綜合體等拓展空間利用、豐富演出業(yè)態(tài)，打造沉浸式、體驗式、互動式精品演藝項目，培育創(chuàng)新性駐場演藝和體驗場景。每個5A級旅游景區(qū)至少打造一臺精品演藝項目，鼓勵4A級旅游景區(qū)、省級以上夜間文旅消費集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)打造多元演藝項目。全省評選一批優(yōu)秀旅游演藝項目。
(六)培育營業(yè)性演出拉動文旅消費新引擎。出臺支持營業(yè)性演出健康繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見。創(chuàng)新開展“跟著演出游山東”活動，下半年全省上下組織3000場以上營業(yè)性演出，鼓勵各地舉辦萬人以上大型演唱會、音樂節(jié)。開展演唱會“一票多享、暢游齊魯”促銷活動，推出針對“歌迷”“粉絲”等涵蓋吃住行游購?qiáng)实娜轿粌?yōu)惠套餐。在全省評選推介一批“演唱會+旅游”典型案例，引導(dǎo)演唱會舉辦地完善周邊配套，發(fā)展住宿餐飲、文創(chuàng)商品、休閑娛樂等多元業(yè)態(tài)。
(七)實施鄉(xiāng)村旅游休閑度假轉(zhuǎn)型行動。探索推廣“黨支部+鄉(xiāng)村旅游合作社+農(nóng)戶”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，完善村民參與機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精品化建設(shè)，提升旅游服務(wù)設(shè)施，打造不少于20個精品文旅名鎮(zhèn)和40個鄉(xiāng)村旅游重點村，豐富鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)、度假鄉(xiāng)村、休閑民宿等產(chǎn)品業(yè)態(tài)。每年聯(lián)動舉辦100場以上“鄉(xiāng)村好時節(jié)”特色主題活動，推動“鄉(xiāng)村好時節(jié)·鄉(xiāng)村好物”特色產(chǎn)品銷售，更好滿足城鄉(xiāng)居民鄉(xiāng)村微度假旅游需求。
(八)大力發(fā)展研學(xué)旅游。出臺《山東省促進(jìn)研學(xué)旅游規(guī)范健康高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，重點圍繞加強(qiáng)研學(xué)旅游目的地建設(shè)、創(chuàng)新研學(xué)旅游產(chǎn)品、培育研學(xué)旅游品牌、優(yōu)化研學(xué)旅游服務(wù)、規(guī)范研學(xué)旅游秩序、加強(qiáng)組織保障等方面制定務(wù)實可行的舉措。不斷拓展研學(xué)旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)研學(xué)營地建設(shè)，推出創(chuàng)新性研學(xué)線路，開展豐富多彩的研學(xué)活動，打造“見識齊魯”研學(xué)旅游品牌。
(九)深入推進(jìn)“引客入魯”。實施“好客山東 好品山東”一體化宣推，開展“好客山東露營季”“好客山東 愛駕齊魯”“好客山東賀年會”“沿著黃河遇見�！薄澳z東海洋童玩季”等主題系列活動。赴京津冀、長三角、大灣區(qū)等重點客源地舉辦文旅展示推介活動，抓住濟(jì)鄭高鐵、日蘭高鐵開通有利契機(jī)，加強(qiáng)中西部省份客源開拓。用好青島144小時過境免簽政策，支持濟(jì)南、煙臺、威海等有條件的市申報144小時過境免簽政策。支持入境旅游包機(jī)，鼓勵入境包機(jī)逐步轉(zhuǎn)為固定航線，進(jìn)一步打通入境游客來魯通道。高規(guī)格辦好中國(山東)·德國文化和旅游年，策劃舉辦中俄文化年、中法文化和旅游年、“新加坡山東周”文旅活動。發(fā)揮貝爾格萊德中國文化中心作用，高規(guī)格舉辦“孔子家鄉(xiāng) 好客山東”系列文旅推介活動。擦亮青島“上合組織旅游和文化之都”名片，辦好“上合之夏”、上合國家青年創(chuàng)客營、上合組織藝術(shù)家采風(fēng)等活動。
(十)加強(qiáng)在線旅游平臺合作推廣。深化與國內(nèi)知名在線旅游平臺合作，制定關(guān)于發(fā)揮在線旅游平臺作用促進(jìn)文旅高質(zhì)量發(fā)展的若干措施。利用在線旅游平臺交通預(yù)訂客源集聚優(yōu)勢，加大交通出行和旅游產(chǎn)品捆綁力度，提升旅游人數(shù)和旅游綜合消費，助力消費市場擴(kuò)容。深化與平臺數(shù)據(jù)合作，為產(chǎn)品開發(fā)、新媒體宣推、業(yè)態(tài)融合等提供更為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。
(十一)加強(qiáng)境外市場營銷推廣。深入研究韓國、日本、港澳臺地區(qū)等主要客源群體的興趣特征、消費習(xí)慣、獲取信息渠道，開展精細(xì)化市場營銷推廣，推出更多適銷對路的入境產(chǎn)品。探索建立境外新媒體平臺、文化和旅游部駐外旅游辦事處、簽證服務(wù)中心聯(lián)動的營銷模式，密切與境外渠道商的溝通聯(lián)系。積極參加國際性旅游展會，及時發(fā)布推出優(yōu)質(zhì)入境產(chǎn)品線路，提高山東入境產(chǎn)品在國際旅游市場的競爭力。
(十二)實施公共文化場館促消費行動。完善提升公共文化場館功能，探索建立政府投入、免費開放與市場運營、低價惠民相結(jié)合的模式，激發(fā)文化消費潛能。10月7日前，全省文旅系統(tǒng)公共文化場館實施延長開放服務(wù)時間至晚7點，有條件的場館可另行延長�？偨Y(jié)推廣30個左右公共文化場館通過市場運營模式提振文旅消費的典型案例。發(fā)動公共文化場館帶動分館、新型公共文化服務(wù)空間，協(xié)同聯(lián)動開展延時開放服務(wù)，2024年下半年打造推出至少10個網(wǎng)紅文化場館或文化空間。從2025年開始，省級健全完善公共文化場館政府投入與市場運營相結(jié)合的延時服務(wù)運行機(jī)制、提振消費激勵機(jī)制。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。召開全省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會。印發(fā)《關(guān)于完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系 加快旅游強(qiáng)省建設(shè)的行動方案(2024-2027年)》，系統(tǒng)規(guī)劃部署旅游強(qiáng)省建設(shè)有關(guān)工作，推動形成黨政齊抓共管、多部門聯(lián)合推動、社會各界廣泛參與的大文旅工作格局。
(二)強(qiáng)化資金和土地要素保障。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，綜合運用產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資、不動產(chǎn)投資信托基金等方式，鼓勵金融資本和社會資本投資。通過文化旅游發(fā)展基金、專項債等方式支持符合條件的重點文旅項目。積極推動盤活存量土地支持文旅設(shè)施建設(shè)，鼓勵采用彈性年期出讓、先租后讓等方式支持文旅相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展。
(三)加強(qiáng)金融賦能文旅產(chǎn)業(yè)。深化政銀企合作，落實金融支持文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，打造政銀擔(dān)保財金協(xié)同聯(lián)動模式，用好魯擔(dān)文旅貸、文旅振興貸等金融產(chǎn)品，加大對重點文旅項目擔(dān)保支持力度。深化“百億惠千企”金融支持文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動，下半年新增文旅領(lǐng)域貸款50億以上。
(四)強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力賦能。推廣應(yīng)用全息呈現(xiàn)、數(shù)字孿生、多語言交互等新技術(shù)，加快數(shù)字文化產(chǎn)品服務(wù)在公共文化場館、文博場館、旅游區(qū)的應(yīng)用。創(chuàng)新智慧旅游公共服務(wù)模式，有效整合旅游、交通、氣象、測繪等信息，及時發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警、道路通行、游客接待量等實時信息。
(五)優(yōu)化景區(qū)場館預(yù)約機(jī)制。全省A級旅游景區(qū)、公共文化場館一般實行免預(yù)約準(zhǔn)入，少數(shù)熱門景區(qū)、場館確需預(yù)約限流的，應(yīng)本著方便游客的原則，簡化程序、動態(tài)調(diào)節(jié)，加強(qiáng)宣傳。
(六)優(yōu)化營商環(huán)境。對大型營業(yè)性演出實行“容缺預(yù)審”，加快大型營業(yè)性演出項目落地實施。推行大型營業(yè)性演出審批告知承諾機(jī)制，受理審批時限由法定25個工作日壓縮至10個工作日。以“雙隨機(jī)、一公開”檢查為主導(dǎo)，日常執(zhí)法監(jiān)管、專項檢查、隨機(jī)抽查相結(jié)合，推行包容審慎和柔性監(jiān)管等差異化監(jiān)管。做好重點時段以及中秋節(jié)、國慶節(jié)等假日執(zhí)法保障，重點打擊無資質(zhì)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)等嚴(yán)重擾亂市場秩序行為。
(大眾新聞記者 唐曉寧)
