□周學(xué)澤

　　10月31日—11月30日，《山東省黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃(2021-2035年)》面向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，規(guī)劃范圍涵蓋黃河流經(jīng)的菏澤、聊城、濟(jì)寧、泰安、濟(jì)南、德州、濱州、淄博、東營(yíng)等9個(gè)設(shè)區(qū)市，77個(gè)縣(市、區(qū))。提出至2035年，規(guī)劃范圍內(nèi)建成糧豐民富、河清海晏、集約高效、安全韌性的幸福家園和美麗國(guó)土。

　　規(guī)劃體現(xiàn)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展要求。結(jié)合黃河沿岸自然條件和建設(shè)條件，將山東境內(nèi)黃河干流劃分為上中下三段，分別為河田融合生態(tài)修復(fù)段、河城一體生態(tài)景觀段、河海聯(lián)動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)段。其中，黃河濟(jì)南段，以“泰山—黃河”為本底構(gòu)筑大濟(jì)南框架，協(xié)調(diào)“山泉湖河城”關(guān)系，將城市融入自然山水之中，彰顯泉城魅力。

　　規(guī)劃體現(xiàn)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略“一軸兩區(qū)五極”發(fā)展動(dòng)力格局要求，對(duì)“五極”中分量頗重的山東半島城市群內(nèi)的濟(jì)南都市圈組作出新謀劃。

　　本次征集意見(jiàn)在“第三章優(yōu)化國(guó)土空間格局第一節(jié)總體格局中”提出，構(gòu)建“一圈兩帶五區(qū)”國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)總體格局，其中“一圈”即強(qiáng)化濟(jì)南都市圈核心帶動(dòng)作用，實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，推動(dòng)濟(jì)淄、濟(jì)泰同城化，輻射帶動(dòng)聊城、德州、濱州、東營(yíng)等城市協(xié)同發(fā)展，同步提升菏澤濟(jì)寧要素支撐能力，打造黃河流域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

　　本次征集意見(jiàn)在“第六章推動(dòng)沿黃空間高質(zhì)量開(kāi)發(fā)第一節(jié)高水平打造濟(jì)南都市圈中”強(qiáng)調(diào)，支持濟(jì)南建設(shè)黃河流域中心城市，提升濟(jì)南都市圈一體化發(fā)展水平：“以濟(jì)南1小時(shí)通勤圈為基礎(chǔ)，加強(qiáng)濟(jì)南與周邊城市同城化發(fā)展，建設(shè)有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈，打造黃河流域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展主引擎。率先推進(jìn)濟(jì)南、淄博、泰安一體化建設(shè)，構(gòu)建以泰山為生態(tài)綠心、黃河為生態(tài)主軸的都市圈綠色發(fā)展內(nèi)核，加快高端服務(wù)功能聚集。加強(qiáng)東營(yíng)、德州、聊城、濱州等城市與濟(jì)南協(xié)同協(xié)作，形成都市圈外圍聯(lián)動(dòng)圈層�！蓖瑫r(shí)，支持濟(jì)寧、菏澤等其他沿黃城市發(fā)展，等等。還有，“支持肥城、齊河、鄒平等位于都市圈核心圈層的縣城建成通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。在都市圈核心區(qū)域、主要交通走廊沿線地區(qū)統(tǒng)籌布局一批節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)，培育成承擔(dān)特定功能、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的衛(wèi)星鎮(zhèn)�！�

　　近期獲國(guó)務(wù)院批復(fù)的《山東省國(guó)土空間規(guī)劃(2021-2035年)》提出，“完善濟(jì)南都市圈核心功能”，新的《山東省黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃(2021-2035年)》屬于貫徹落實(shí)全省國(guó)土空間規(guī)劃的分區(qū)規(guī)劃要輸。根據(jù)此次公示，濟(jì)南都市圈建設(shè)分為“三個(gè)層次”：一是率先推進(jìn)濟(jì)南、淄博、泰安一體化建設(shè)，重點(diǎn)是生態(tài)和高端服務(wù)功能；二是“外圍聯(lián)動(dòng)圈層”，是指“加強(qiáng)東營(yíng)、德州、聊城、濱州等城市與濟(jì)南協(xié)同協(xié)作”；三是肥城、齊河、鄒平等位于都市圈核心圈層，要成為衛(wèi)星城。

　　國(guó)土空間規(guī)劃和城市群規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同，但仍能從其中看到濟(jì)南都市圈和此前山東半島城市群規(guī)劃中的內(nèi)容，有所變化。

　　距離現(xiàn)在最近的山東半島城市群規(guī)劃是2022年1月印發(fā)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》，但這個(gè)規(guī)劃，只談到經(jīng)濟(jì)圈概念，沒(méi)有涉及都市圈概念。上推2017年2月印發(fā)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》，對(duì)濟(jì)南都市圈的規(guī)劃有詳細(xì)表述：以濟(jì)南為中心，分別以70公里和150公里為半徑，形成緊密圈層和輻射圈層。緊密圈層以濟(jì)南中心城區(qū)為核心，包括濟(jì)陽(yáng)、商河、平陰、萊蕪市區(qū)(2019年1月并入濟(jì)南)、齊河、禹城、臨邑、肥城、鄒平、泰安市區(qū)等區(qū)域。輻射圈層包括淄博、德州、聊城等城市以及茌平、東阿等縣城，重點(diǎn)推動(dòng)淄博建成全省東西部融合發(fā)展的重要連接樞紐，等等。

　　對(duì)比本次公示和“2017年版”濟(jì)南都市圈規(guī)劃相比，可以發(fā)現(xiàn)有如下變化：

　　第一，“三市一體化”和核心圈層的市縣，和“2017年版”緊密圈層有所重合，但更顯示出“瘦身強(qiáng)體”特征。

　　本次公示中的“濟(jì)南、淄博、泰安一體化”和“肥城、齊河、鄒平”屬于核心圈層，大都屬于“2017年版”范疇，但相比之下，淄博從原先的輻射圈層，進(jìn)入“一體化”范圍。在濟(jì)南都市圈內(nèi)，淄博的經(jīng)濟(jì)實(shí)力僅次于濟(jì)南，而且兩地平原相接，交通上膠濟(jì)鐵路、濟(jì)青客專、三條濟(jì)青高速等互通方便。同時(shí)，核心圈層縣市只提到肥城、齊河、鄒平。

　　二是本次外圍聯(lián)動(dòng)圈層和“2017年版”輻射圈層相比，也有所變化。

　　本次外圍聯(lián)動(dòng)圈層，包括“東營(yíng)、德州、聊城、濱州等城市”，而“2017年版”輻射圈層“包括淄博、德州、聊城等城市以及茌平、東阿等縣城”，外圍聯(lián)動(dòng)圈層加上濱州和東營(yíng)，應(yīng)是考慮到兩個(gè)城市分別是黃河沿岸和黃河口的重要城市，符合本次黃河流域國(guó)土分區(qū)規(guī)劃的要求，而淄博已更進(jìn)一步成為“一體化”重要城市。

　　觀察發(fā)現(xiàn)，近幾年，濟(jì)南都市圈規(guī)劃建設(shè)處于微調(diào)之中。

　　2018年2月，《山東省政府關(guān)于印發(fā)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃的通知》中提出：提高要素資源配置效率，加快濟(jì)萊一體化、濟(jì)淄一體化、濟(jì)泰一體化等區(qū)域協(xié)作發(fā)展。

　　2020年1月，《濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》印發(fā)，提出在引領(lǐng)濟(jì)南都市圈一體化發(fā)展路徑上，“率先在濟(jì)泰同城化、濟(jì)淄同城化和濟(jì)南齊河全面融合等方面實(shí)現(xiàn)突破”。

　　2020年6月，省政府印發(fā)《關(guān)于加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，促進(jìn)濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營(yíng)等7市一體化發(fā)展。

　　2021年4月，山東發(fā)布《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，第二十八章“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展”提到：“加快推進(jìn)濟(jì)淄、濟(jì)泰、濟(jì)德同城化……推動(dòng)齊河全面融入濟(jì)南發(fā)展”。

　　從這次黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃來(lái)看，德州齊河縣位于都市圈核心圈層，屬于重點(diǎn)發(fā)展的衛(wèi)星城市。公示中，提及“濟(jì)南都市圈”11次，專門(mén)以600余字篇幅，從都市圈現(xiàn)狀、高水平打造、要素集聚、規(guī)劃目標(biāo)等多層次、多角度謀劃濟(jì)南都市圈的發(fā)展，顯示出“完善濟(jì)南都市圈核心功能”的追求。