2021年8月26日至9月26日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)山東省開展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于12月14日向我省反饋了督察報(bào)告，移交了責(zé)任追究問題清單及案卷。省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以高度的政治自覺推進(jìn)督察整改，以督察整改的實(shí)際成效堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。截至2023年4月，59項(xiàng)整改任務(wù)已完成22項(xiàng)，其他任務(wù)正有序推進(jìn)；7106件信訪件已辦結(jié)7014件、階段性辦結(jié)92件。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，以高度的政治自覺推進(jìn)督察整改
一是思想認(rèn)識(shí)到位。省委、省政府堅(jiān)決扛牢督察整改政治責(zé)任，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，將督察整改作為重大政治任務(wù)、重大發(fā)展問題、重大民生工程，統(tǒng)籌推進(jìn)深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
二是謀劃推動(dòng)有力。省委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，認(rèn)真謀劃部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦。省政府主要負(fù)責(zé)同志多次開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，推動(dòng)督察整改落實(shí)見效。2022年，省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議共研究生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作61次。2022年6月17日，省委、省政府召開中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作推進(jìn)會(huì)，要求從嚴(yán)從實(shí)從快從細(xì)抓好整改，確保高質(zhì)高效完成各項(xiàng)整改任務(wù)。
三是問責(zé)精準(zhǔn)有效。依規(guī)依紀(jì)依法做好追責(zé)問責(zé)工作，成立山東省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交責(zé)任追究問題追責(zé)問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)決把問題查清楚、問精準(zhǔn)、追到位。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”，聚焦領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任，共對(duì)18個(gè)黨組織、82名責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，其中廳局級(jí)干部5人、縣處級(jí)干部34人、鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部43人。
二、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)決做到“方案怎么定、問題就怎么改”
一是扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。制發(fā)扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決定和規(guī)劃，先后組織開展了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督、專項(xiàng)巡視、專項(xiàng)督察，努力在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前。有序推進(jìn)黃河口國(guó)家公園創(chuàng)建工作，已順利通過國(guó)務(wù)院有關(guān)部門評(píng)估。建立黃河流域山東段重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目庫，組織實(shí)施泰山、沂蒙山、尼山、沂山等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目。全方位貫徹“四水四定”原則，嚴(yán)格落實(shí)黃河流域水資源超載地區(qū)新增取水許可限批，強(qiáng)化水資源約束，切實(shí)管住黃河“水池子”。
二是加快推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。印發(fā)實(shí)施《山東省新一輪“四減四增”三年行動(dòng)方案(2021—2023年)》，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)投入和用地結(jié)構(gòu)。制定《堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的若干措施》，建立問題臺(tái)賬、狠抓整改。按照“減存量、控增量”原則，做好東營(yíng)市地?zé)捚髽I(yè)違規(guī)問題整改工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2022〕18號(hào))，圍繞建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)踐要求，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。
三是持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。制發(fā)《山東省貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見〉的若干措施》，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，精準(zhǔn)實(shí)施VOCs治理，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。組織開展“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”行動(dòng)，2022年已完成36個(gè)縣(市、區(qū))整縣制雨污合流管網(wǎng)“清零”任務(wù)。開展工業(yè)固體廢物排查整治“回頭看”、歷史遺留問題“大走訪”、停工停產(chǎn)涉危廢企業(yè)專項(xiàng)排查。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售0.01毫米以下聚乙烯地膜行為，規(guī)范農(nóng)藥使用調(diào)查監(jiān)測(cè)。2022年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，PM2.5濃度同比改善7.7%，優(yōu)良天數(shù)比例同比改善2.1個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)控地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體比例為83%，同比改善5.2個(gè)百分點(diǎn)。
四是聚力解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題。制發(fā)《關(guān)于貫徹山東省生活垃圾管理?xiàng)l例的實(shí)施意見》，強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管，妥善處置生活垃圾焚燒飛灰問題和垃圾填埋場(chǎng)超量填埋問題。強(qiáng)化油品質(zhì)量監(jiān)管。制定實(shí)施《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放管控工作方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)“油品、機(jī)械、場(chǎng)地”系統(tǒng)治理。依法依規(guī)推動(dòng)濱州鄒平市廣通汽車檢測(cè)有限公司等機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)問題整改。
五是扎實(shí)做好重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)濕地公園管理工作的實(shí)施意見》，對(duì)全省濕地公園進(jìn)行全面排查。制定實(shí)施《山東省南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，全面提升南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水平。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)治理，制定《山東省礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施管理辦法》《山東省露天礦山植被修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，規(guī)范露天礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。制定加強(qiáng)綠色礦山名錄動(dòng)態(tài)管理措施，嚴(yán)格綠色礦山申報(bào)、遴選，強(qiáng)化綠色礦山日常監(jiān)管。
三、突出標(biāo)本兼治，用常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制鞏固深化整改成效
一是構(gòu)建責(zé)任落實(shí)機(jī)制。制定實(shí)施《山東省貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》，逐一明確責(zé)任單位、責(zé)任人、督導(dǎo)單位，夯實(shí)了整改主體責(zé)任和督導(dǎo)部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。把責(zé)任追究和督察整改落實(shí)情況作為政治監(jiān)督和日常監(jiān)督重要內(nèi)容，督促有關(guān)黨委(黨組)和職能部門真認(rèn)賬、不推諉，真整改、不反彈。各市、省有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)�！币螅由熘贫�(xì)化方案，確保整改落細(xì)落實(shí)。
二是完善調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制。對(duì)整改進(jìn)展滯后、工作推進(jìn)不力的，綜合采取提醒警示、督辦通報(bào)、約談問責(zé)等措施，推動(dòng)整改落實(shí)到位。有效發(fā)揮省級(jí)督察的延伸和補(bǔ)充作用，堅(jiān)持日常督察和重點(diǎn)督察相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合，對(duì)問題整改盯緊抓實(shí)、咬住不放。完善整改驗(yàn)收銷號(hào)工作規(guī)定，規(guī)范銷號(hào)流程，做到“完成一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)”，堅(jiān)決防止虛假整改、敷衍整改，確保整改成效經(jīng)得起檢驗(yàn)。
三是健全政策支持機(jī)制。出臺(tái)關(guān)于支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的若干財(cái)政政策，建立健全生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)取傲?xiàng)機(jī)制”，最大限度發(fā)揮資金使用效益。實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，公布了一批環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)案例。深化排污許可“一證式”監(jiān)管機(jī)制，夯實(shí)排污單位精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的主體責(zé)任，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局。
四是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)機(jī)制。大力宣傳整改成效、經(jīng)驗(yàn)做法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等情況，集中發(fā)布100個(gè)“以督促改見成效”示范案例、100個(gè)“抓環(huán)保、促發(fā)展”典型案例，為全省督察整改工作樹立了樣板。開辟生態(tài)環(huán)保專欄，省、市“一報(bào)一臺(tái)一網(wǎng)”累計(jì)刊發(fā)新聞2.87萬條，山東環(huán)境網(wǎng)站“督察整改在山東”專欄累計(jì)刊發(fā)新聞430余條，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
下一步，山東省委、省政府堅(jiān)決學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)，奮力開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
中共山東省委
山東省人民政府
2023年4月29日
