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里程達2319公里 山東高鐵建設(shè)如何“提速”?
2022年02月14日 09:45 來源:大眾日報

  近日,山東省交通運輸廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示:截至2021年底,全省高速鐵路里程達2319公里,位居全國第三。近年來,濟青、魯南、濰萊等高鐵項目相繼建成通車,實現(xiàn)“年年有開通”,這對于建設(shè)周期長、投資額巨大的大型基建而言,并不常見。

  創(chuàng)新走在前,工作才能走在前。山東省2022年工作動員大會明確提出重點抓好“十大創(chuàng)新”。從排名落后到躋身前三,這幾年山東高鐵以有目共睹的速度推進建設(shè),背后是多個“卡脖子”環(huán)節(jié)在機制體制上的創(chuàng)新探索。

  創(chuàng)新管理模式

  打出建設(shè)合力

  2018年,省委、省政府整合各方資源成立山東鐵投集團,這是全國為數(shù)不多的集籌資、投資、建設(shè)、運營于一體的地方鐵路建設(shè)管理平臺,在推動高鐵建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。

  “現(xiàn)在籌資單位與建設(shè)單位不再各自為戰(zhàn),實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動,互為支撐又獨立分工,高鐵建設(shè)效率大幅提升,成本大幅降低!鄙綎|鐵投計劃管理部部長張銘對記者說。

  張銘介紹,2013年國家鐵路投融資體制改革前,鐵路全部由國家主導(dǎo)建設(shè)。山東貫徹改革精神,積極創(chuàng)新探索,形成了三種高鐵建設(shè)模式:國家干線高鐵以國鐵集團為主體,山東出資并配合;區(qū)域干線高鐵由山東主導(dǎo),國鐵集團出資參與;省內(nèi)城際高鐵山東完全主導(dǎo),國鐵集團給予技術(shù)支持。

  山東鐵投組建了濟青公司、魯南公司兩支涵蓋路基、電氣化等14個大項30多個小項的全專業(yè)、高水平建設(shè)隊伍,兩家企業(yè)的總經(jīng)理均由國鐵集團委派專業(yè)人士擔(dān)任。

  濟青高鐵是全國首條由地方為主投資建設(shè)的高鐵,從項目聯(lián)合審批、技術(shù)咨詢到質(zhì)量監(jiān)督、項目驗收,國鐵集團與地方每個環(huán)節(jié)都配合默契,最終提前1年建成通車。除了為濟青雙核城市再添一條高速通道外,還意味著山東在全國率先試水的高鐵建設(shè)模式成功落地。

  順應(yīng)國家鐵路行業(yè)改革要求,山東鐵投還與國鐵集團合資成立國內(nèi)首家區(qū)域鐵路運營公司,進一步完善了地方高鐵建設(shè)運營管理體系。

  “通過高鐵建管模式創(chuàng)新,山東鐵投完全融入國鐵集團建設(shè)運營管理體系,省級的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核等推進作用充分釋放,形成了鐵路與地方發(fā)揮各自優(yōu)勢、相互支持的雙贏局面,也為后續(xù)鐵路快速推進奠定了基礎(chǔ)!睆堛懻f。

  創(chuàng)新工作模式

  打通“耗時環(huán)節(jié)”

  從2018年開始,山東之所以每年都有高鐵項目建成通車,是因為在兩個最耗時的環(huán)節(jié)下足了功夫。

  第一是前期工作。從申請納入國家鐵路規(guī)劃到正式開工前需要經(jīng)歷預(yù)可研、可研批復(fù)、初設(shè)批復(fù)等多個環(huán)節(jié),若“按部就班”周期一般為3年以上。然而從濟青到魯南再到濰煙、萊榮高鐵,基本實現(xiàn)一年多啟動建設(shè)!霸诘却裳信鷱(fù)的時候,我們就把后置環(huán)節(jié)的環(huán)保、水保、節(jié)能文件做完,壓茬推進、無縫銜接!鄙綎|鐵投規(guī)劃開發(fā)部部長李喆說。

  面對疫情影響,山東鐵投采取點對點運輸、重組項目團隊、克服一切困難跑手續(xù)等方法,保障了項目順利開展。即便在疫情暴發(fā)的2020年仍實現(xiàn)兩條高鐵開工,一條高鐵通車。

  征地拆遷是制約建設(shè)的另一重要環(huán)節(jié)。鐵路是線形工程,一般需要1年至1年半才能完成紅線內(nèi)征拆任務(wù)。而濟青、魯南等高鐵項目,平均只用了4個月。高速高效的背后依然是新模式的支撐。

  山東建立了各市縣為實施主體,鐵投集團為責(zé)任主體的聯(lián)合征拆機制。在征拆資金籌集上,堅持市級統(tǒng)籌、縣級分擔(dān)和多元化融資相結(jié)合,由地方政府自籌自支,作價審計入股。事實證明,這一機制實現(xiàn)了有序可控、高速高效。

  創(chuàng)新投融資模式

  破解資金難題

  高鐵建設(shè)資金需求巨大,資金保障是繞不開的難題。

  山東鐵投采取基金融資結(jié)合引入社會資本的方式,保障了“十三五”鐵路建設(shè)資金需求,并為“十四五”規(guī)劃項目作了資金儲備。

  山東鐵投牽頭組建了鐵路發(fā)展基金,用于山東省鐵路項目的省級資本金出資。截至2021年末,鐵路基金累計籌資631億元,并結(jié)合建設(shè)時序,向濟青、魯南、濰萊等高鐵項目撥付出資380億元。

  此外,大力開展招商引資,累計引入社會資本275億元。濟青高鐵在2015年成立初期就引入戰(zhàn)略資金47億元。建成通車后,又于2019年通過公開進場掛牌方式對外轉(zhuǎn)讓股權(quán)約30億元,其中包括科威特投資局2億美元,開創(chuàng)了中國高鐵引入外資第一單。盤活了存量鐵路資產(chǎn),為后續(xù)建設(shè)項目儲備了資金。

  2019年以來,國家明確允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金,為鐵路建設(shè)籌資提供了新的路徑。截至目前,山東鐵投已累計發(fā)行專項債193億元,同時已儲備好近200億元的發(fā)行需求,為未來鐵路建設(shè)提供持續(xù)穩(wěn)定的資金支持。

  縱觀山東高鐵建設(shè)的多個環(huán)節(jié),創(chuàng)新是后來居上的制勝法寶。山東鐵投黨委書記、董事長姜長興表示,抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來。山東鐵投通過創(chuàng)新體制機制,實現(xiàn)了路地關(guān)系“和”、建管雙方“和”,征拆速度快、建設(shè)速度快,建設(shè)質(zhì)量好、運營水平好,投資造價省、時間成本省,“和”“快”“好”“省”已成為山東高鐵建設(shè)的突出特點。下一步,將以建設(shè)全省現(xiàn)代化高鐵網(wǎng)為己任,全力推進高鐵建設(shè)、管理、運營、投融資模式的創(chuàng)新。(常青)(完)