調(diào)查弄虛作假 山東東昌府區(qū)東發(fā)制革廠地塊環(huán)境風(fēng)險突出

　　中新網(wǎng)9月27日電 據(jù)生態(tài)環(huán)境部微信公眾號消息，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察山東發(fā)現(xiàn)，聊城市東昌府區(qū)東發(fā)制革廠(以下簡稱東發(fā)制革廠)土壤污染調(diào)查工作弄虛作假，評審工作流于形式，相關(guān)地塊環(huán)境風(fēng)險問題突出。

　　第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實推動問題整改，現(xiàn)對第三批部分典型案例進(jìn)行集中公開通報。

　　基本情況

　　東發(fā)制革廠位于東昌府區(qū)張爐集鎮(zhèn)，2001年建成投產(chǎn)，用地約108畝，其中建設(shè)用地約44畝。2017年3月東發(fā)制革廠停產(chǎn)，2019年4月在原廠區(qū)籌建公共服務(wù)設(shè)施，目前已開挖基坑。

　　2021年4月，東發(fā)制革廠衛(wèi)星影像圖(白色框內(nèi)為建設(shè)用地，約44畝)。 圖片來源：生態(tài)環(huán)境部微信公眾號

　　2020年8月，東昌府區(qū)政府批復(fù)《聊城市東昌府區(qū)張爐集鎮(zhèn)花園村村莊規(guī)劃(2020—2035年)》，將東發(fā)制革廠所在地塊變更為公共服務(wù)設(shè)施用地。當(dāng)月，該地塊被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門納入疑似污染地塊清單，按規(guī)定需要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。東發(fā)制革廠委托國衡環(huán)境監(jiān)測有限公司(以下簡稱國衡公司)對廠區(qū)建設(shè)用地部分(以下簡稱東發(fā)制革廠地塊)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

　　存在問題

　　——調(diào)查報告弄虛作假

　　2020年8月—2021年4月，國衡公司對東發(fā)制革廠地塊進(jìn)行三次土壤污染狀況調(diào)查。第一次調(diào)查，土壤樣品六價鉻最高濃度為2.79毫克/千克，接近3.0毫克/千克的篩選值(不超過篩選值的地塊，認(rèn)為風(fēng)險可接受；超過篩選值的，則可能存在風(fēng)險，需要進(jìn)一步調(diào)查和風(fēng)險評估)。專家認(rèn)為監(jiān)測布點數(shù)量較少，結(jié)論存在不確定性，沒有建議移出疑似污染地塊清單。第二次調(diào)查布點加密至9個，但總鉻和六價鉻濃度仍較高，30個土壤樣品中，有4個六價鉻最高濃度達(dá)到3.0毫克/千克的篩選值，仍需作為疑似污染地塊管理。第三次調(diào)查主要針對第二次調(diào)查布點的總鉻和六價鉻進(jìn)行復(fù)測，復(fù)測結(jié)果六價鉻最高濃度大幅下降為1.3毫克/千克，通過了專家評審。據(jù)此，東發(fā)制革廠地塊不再按照污染地塊相關(guān)要求管理。

　　國衡公司以“分析儀器中的鉻燈長時間使用未及時更換會導(dǎo)致數(shù)據(jù)有偏差”等為由，對前兩次調(diào)查結(jié)果不予采用，以第三次調(diào)查補(bǔ)充監(jiān)測數(shù)據(jù)作為最終評價數(shù)據(jù)。但督察發(fā)現(xiàn)，前兩次實驗室監(jiān)測質(zhì)控措施均符合規(guī)范要求，且鉻燈更換后儀器的精密度、準(zhǔn)確度和靈敏度未發(fā)現(xiàn)顯著變化，不采用前兩次調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)的依據(jù)不充分，屬于不合理取舍數(shù)據(jù)。同時督察還發(fā)現(xiàn)，國衡公司分析總鉻和六價鉻的儀器為同一臺，第三次調(diào)查監(jiān)測六價鉻的分析時間為2021年3月30日17:21—18:11，總鉻的分析時間為同日17:37—17:56，存在明顯重合；而同一臺儀器無法在同一時間對不同監(jiān)測因子進(jìn)行分析測試，明顯屬于偽造測試數(shù)據(jù)。

　　通過造假手段，第三次調(diào)查報告中東發(fā)制革廠地塊土壤中六價鉻濃度由第一、二次調(diào)查監(jiān)測的0.9至3.0毫克/千克，降低到未檢出至1.3毫克/千克，檢出率由第一、二次的100%降低至第三次的26.7%，本應(yīng)作為評審管理重要依據(jù)的調(diào)查報告，成為疑似污染地塊洗白的工具，性質(zhì)惡劣。

　　——評審工作淪為擺設(shè)

　　聊城市相關(guān)職能部門評審工作把關(guān)不嚴(yán)。國衡公司第三次調(diào)查報告僅對樣品監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行描述，未對地塊整體土壤和地下水質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)、能否用于公共服務(wù)設(shè)施用地作出任何明確判斷。同時，第三次調(diào)查的土壤樣品采集時，10個采樣點位中，有4個避開快速篩查發(fā)現(xiàn)的總鉻濃度最高位置采集樣品，比例達(dá)到40%，還存在采樣鉆探深度不足等不符合規(guī)范的問題，漏檢含有更高濃度污染物土壤的風(fēng)險較為突出。但2021年4月22日，聊城市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門組織召開評審會，卻認(rèn)為“調(diào)查結(jié)果表明該地塊所有土壤點位污染物含量均未超過GB36600—2018一類用地篩選值，結(jié)論基本可信”“本次技術(shù)評審予以通過”，提出“建議該地塊在建筑物拆除后進(jìn)行土壤、地下水補(bǔ)充性采集工作”。

　　東發(fā)制革廠和國衡公司一直未落實評審意見要求。截至督察時，危險廢物倉庫及污水處理站等相關(guān)區(qū)域土壤、地下水補(bǔ)充性采集監(jiān)測均未開展，污水處理站也未拆除。相關(guān)點位應(yīng)測未測、建筑應(yīng)拆未拆，不具備查清地塊土壤污染情況的條件。5月13—17日，有關(guān)部門在組織復(fù)核時，無視原評審意見未落實的事實，同意通過復(fù)核。據(jù)此，聊城市生態(tài)環(huán)境局在未查清土壤污染情況、沒有形成明確調(diào)查結(jié)論的情況下，將該地塊移出疑似污染地塊清單，不再按照污染地塊管理。

　　2021年9月，現(xiàn)場督察時無人機(jī)拍攝，東發(fā)制革廠地塊內(nèi)污水處理站未按照第三次調(diào)查報告評審建議實施拆除，不具備查清地塊土壤污染情況的條件。圖片來源：生態(tài)環(huán)境部微信公眾號

　　——疑似污染地塊違規(guī)建設(shè)

　　2021年5月8日，在專家尚未簽字通過調(diào)查報告，地塊尚未移出疑似污染地塊清單的情況下，東昌府區(qū)政府即召開會議，明確“為加快項目建設(shè)進(jìn)度，確保早日投入運營，該項目采取‘邊建設(shè)邊完善手續(xù)’的方式進(jìn)行，即日起可先行進(jìn)場施工”，公然為違法行為開綠燈。東發(fā)制革廠在未取得地塊使用權(quán)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，于2021年6月擅自開工建設(shè)，在原廠區(qū)生產(chǎn)車間等重點污染區(qū)域開挖基坑(長48.2米，寬36米，深2.1米，總土方3643.9立方米)，重點污染區(qū)域的土壤被大量開挖，亂堆亂放，環(huán)境風(fēng)險突出。

　　2021年9月，現(xiàn)場督察時無人機(jī)拍攝，東發(fā)制革廠地塊內(nèi)已開挖的基坑，挖出重點污染區(qū)域土方3643.9立方米亂堆亂放。圖片來源：生態(tài)環(huán)境部微信公眾號

　　原因分析

　　聊城市東昌府區(qū)環(huán)境風(fēng)險意識淡漠，法治意識缺失，推動項目違規(guī)開工建設(shè)。聊城市有關(guān)部門對污染地塊評審管理工作把關(guān)不嚴(yán)，日常監(jiān)管不力。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。