陳舊與潮流的碰撞，資源枯竭型城市20年“變形計(jì)”

　　資源枯竭型城市的20年“變形計(jì)”

　　因資源而興，因資源而衰，是所有曾經(jīng)“家里有礦”的城市難以繞開(kāi)的“資源詛咒”宿命。

　　隨著金融危機(jī)后大宗商品“黃金十年”的終結(jié)，許多資源型城市的資源綜合利用水平低，逐漸走向枯竭。當(dāng)累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)到可采儲(chǔ)量70%以上，這些城市被稱為資源枯竭型城市。2008年、2009年、2012年，中國(guó)分三批確定了69個(gè)資源枯竭型城市(縣、區(qū))，其中煤炭城市37座、有色金屬城市14座、黑色冶金城市6座、石油城市3座、其他城市9座，涉及人口1.54億�？梢哉f(shuō)，資源枯竭型城市的未來(lái)不僅關(guān)乎一座城市的命運(yùn)，也關(guān)系到中國(guó)城市的發(fā)展生態(tài)，攸關(guān)整個(gè)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的成色。

　　《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》指出，對(duì)于衰退型城市，要加快其轉(zhuǎn)型發(fā)展，核心是大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，同時(shí)解決最突出的一些歷史遺留問(wèn)題。“轉(zhuǎn)型”這道資源型城市的終極課題，各地給出了不同的解題思路。然而受制于資源、環(huán)境、制度、技術(shù)乃至人才等多方面的因素，轉(zhuǎn)型困難重重。20年來(lái)，轉(zhuǎn)型效果如何，有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，未來(lái)的出路在哪里等等，仍然是中國(guó)資源型城市在命運(yùn)的十字路口需要直面的拷問(wèn)。

　　失落的城市

　　衰退之后的遼寧阜新，成了新的起點(diǎn)。

　　阜新市市政府東南方向2.5公里處，是新中國(guó)成立后的第一座大型機(jī)械化露天煤礦，也是亞洲第一露天煤礦——海州露天煤礦。

　　1953年正式投產(chǎn)的海州露天煤礦，曾創(chuàng)造過(guò)不可思議的輝煌：半個(gè)多世紀(jì)里，累計(jì)生產(chǎn)煤炭2.44億噸，完成工業(yè)產(chǎn)值96.98億元，上繳利稅33.45億元。

　　但這也為阜新市留下了一個(gè)相當(dāng)于38座北京故宮面積總和的巨大“傷疤”。歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)開(kāi)采，海州露天煤礦形成一個(gè)東西長(zhǎng)3.9公里、南北寬1.8公里、垂深350米、總占地面積7.02平方公里的巨型“礦坑”。

　　2001年，阜新的煤礦已回天乏術(shù)，東梁礦、平安礦、新邱露天煤礦經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施全面破產(chǎn)。也是在這一年，阜新在國(guó)務(wù)院專題辦公會(huì)議上被確定為“全國(guó)首個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市”。2005年5月31日，輝煌了半個(gè)多世紀(jì)的海州露天煤礦正式關(guān)閉。

　　全國(guó)其他資源型城市，也陸續(xù)走入了相似的困境。

　　甘肅白銀，一座以貴金屬命名的西北城市，盡管并不盛產(chǎn)白銀，卻是銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬的寶地。

　　1956年7月，白銀公司進(jìn)行3次礦山大爆破，被認(rèn)為是白銀具有開(kāi)拓意義的三聲巨響。天南海北的年輕人們響應(yīng)號(hào)召，背井離鄉(xiāng)來(lái)到白銀。戈壁灘上燈火通明，廠房和市區(qū)建設(shè)起來(lái)。1959年10月1日，白銀公司露天銅礦正式投產(chǎn)，銅硫產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值利稅率曾連續(xù)18年居全國(guó)之首。

　　白銀一度成為甘肅省內(nèi)僅次于蘭州的第二大工業(yè)城市，但頂峰很短暫。白銀市志記載，20世紀(jì)90年代后，職工下崗、社會(huì)失業(yè)率上升。至1995年，城鎮(zhèn)人口和無(wú)業(yè)人員不斷增加，城鎮(zhèn)居民的就業(yè)程度不斷下降。2004年，白銀公司就宣布破產(chǎn)。

　　夢(mèng)醒之后，衰退的白銀面臨更殘酷的現(xiàn)實(shí)。“在國(guó)家首批資源枯竭城市中，白銀市屬于歷史欠賬最多、財(cái)力狀況最差、生態(tài)環(huán)境最?lèi)毫�、面臨困難最多的城市。”一份官方發(fā)布的《甘肅省白銀市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃》中這樣寫(xiě)道。

　　2007年12月24日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，國(guó)家發(fā)改委于2008年3月17日確定了國(guó)家首批資源枯竭城市，共有12個(gè)城市被列入。包括阜新、伊春、遼源、白山、盤(pán)錦、石嘴山、白銀、個(gè)舊(縣級(jí)市)、焦作、萍鄉(xiāng)、大冶(縣級(jí)市)、大興安嶺。此后在2009年和2012年，又分別確定了32個(gè)、25個(gè)資源枯竭型城市。

　　這些城市似乎有著相同的宿命，它們大多興起于新中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，卻又在21世紀(jì)前后遭遇集體陣痛。

　　中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員、中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)資源型城市專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)余建輝告訴新京報(bào)記者，改革開(kāi)放以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時(shí)也意味著資源的快速消耗，很多城市是在民國(guó)時(shí)期乃至古代都有開(kāi)采活動(dòng)，資源的消耗更大。此外，資源枯竭型城市的國(guó)企往往比較集中，受上世紀(jì)九十年代國(guó)企改制沖擊，歷史包袱更重。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委消息，截至2018年，全國(guó)69個(gè)資源枯竭型城市已累計(jì)獲得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金近1600億元，針對(duì)獨(dú)立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)的發(fā)展困難，中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度逐年增大。

　　產(chǎn)業(yè)換道

　　對(duì)于資源枯竭型城市來(lái)說(shuō)，財(cái)政補(bǔ)貼并不能從根本上解決問(wèn)題，轉(zhuǎn)型或是惟一出路。

　　“全世界的資源型城市轉(zhuǎn)型都是個(gè)巨大的難題�！庇嘟ㄝx說(shuō)，資源型城市在資源開(kāi)采高峰時(shí)期很難有動(dòng)力去發(fā)展別的產(chǎn)業(yè)，慢慢就形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城市發(fā)展過(guò)于依賴資源型產(chǎn)業(yè)、難以抗擊波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的隱患。等到了資源開(kāi)采后期，社保虧欠、失業(yè)人員比重過(guò)大、設(shè)施老舊不堪等很多矛盾凸顯出來(lái)，這時(shí)候再讓經(jīng)濟(jì)支柱已經(jīng)開(kāi)始崩塌、財(cái)力入不敷出的城市，去考慮比之前發(fā)展還要大得多的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，難度更大�！斑�有很多發(fā)展意識(shí)、發(fā)展慣性的問(wèn)題等等，更加難以扭轉(zhuǎn)。”

　　一篇名為《中國(guó)特色資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑思考》的論文指出，資源型城市轉(zhuǎn)型的核心是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式包括三個(gè)類(lèi)別，一是替代型，即完全舍棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)型；二是延伸型，即進(jìn)一步深化原有產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)縱深一體化或產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型；三是混合型，即一種兼顧原有產(chǎn)業(yè)的延伸轉(zhuǎn)型與培育新產(chǎn)業(yè)的混合型發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　黑龍江鶴崗是一座典型的以“煤頭化尾”為轉(zhuǎn)型抓手的城市。時(shí)至今日，煤炭產(chǎn)業(yè)仍然是鶴崗的支柱產(chǎn)業(yè)，短期之內(nèi)難以做到“去煤化”。

　　2015年，中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司以鶴崗市煤炭資源為依托，在東北地區(qū)投資興建的第一套煤化工項(xiàng)目——華鶴“3052”項(xiàng)目建成投產(chǎn)，年產(chǎn)30萬(wàn)噸合成氨、52萬(wàn)噸尿素。

　　要走出一條不唯煤、延伸煤，產(chǎn)品精深加工，資源型城市轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展之路——基于這樣的判斷，鶴崗全力推進(jìn)煤轉(zhuǎn)電、煤制焦、煤制氣、煤制肥、煤基多聯(lián)產(chǎn)五大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快建設(shè)煤化工產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，把做深做長(zhǎng)煤炭精深加工產(chǎn)業(yè)鏈作為鶴崗經(jīng)濟(jì)解困、城市轉(zhuǎn)型的有效途徑之一。

　　甘肅玉門(mén)的轉(zhuǎn)型則更為激進(jìn)，不僅產(chǎn)業(yè)換道，連城市也一并舍棄了。這座西北小城曾是中國(guó)石油工業(yè)的搖籃，也是鐵人王進(jìn)喜的故鄉(xiāng)。上世紀(jì)90年代初，衰敗的跡象開(kāi)始露出苗頭，油田產(chǎn)業(yè)仿佛進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)。2003年，為了擺脫對(duì)石油的依賴，玉門(mén)做出了“棄城”的驚人之舉。

　　遷城后的玉門(mén)嘗試舉全市之力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。南依祁連山，北鄰馬鬃山，“兩山夾一谷”的特殊地理位置使得玉門(mén)成為東西風(fēng)的天然通道，被稱為“世界風(fēng)口”。

　　“等風(fēng)來(lái)”的玉門(mén)還搭上了國(guó)家提倡發(fā)展新能源的“風(fēng)口”。一組數(shù)據(jù)顯示，玉門(mén)風(fēng)能資源總儲(chǔ)量1.5億千瓦，可開(kāi)發(fā)量4000萬(wàn)千瓦以上，占全國(guó)可開(kāi)發(fā)量的七分之一，風(fēng)場(chǎng)集中在1萬(wàn)平方公里內(nèi)，年滿負(fù)荷發(fā)電小時(shí)數(shù)可達(dá)2300小時(shí)。

　　隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，轉(zhuǎn)型有了更廣袤的外延空間，資源枯竭型城市依托各自優(yōu)勢(shì)特色探索轉(zhuǎn)型路徑。例如，中國(guó)“鋅都”廣東韶關(guān)主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)，在交通、產(chǎn)業(yè)、科技、金融、民生等方面開(kāi)展深入合作；山東棗莊傾力打造“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”，積極布局電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)；廣西“煤都”合山立足工業(yè)研學(xué)，通過(guò)整修礦山、礦井、老火車(chē)站、鐵軌等遺跡，努力打造獨(dú)樹(shù)一幟的“一城一軌一園”特色工業(yè)旅游品牌……這其中，一些城市已成功轉(zhuǎn)身，另一些城市仍在努力探路。

　　陳舊與潮流的碰撞

　　2021年7月18日，一股音浪隨著躁動(dòng)的鼓點(diǎn)在阜新海州露天煤礦巨型礦坑炸響，這是“2021遼寧·阜新草莓音樂(lè)節(jié)”舞臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)。兩天的演出，超過(guò)3.5萬(wàn)名樂(lè)迷涌入8萬(wàn)平方米獨(dú)特的礦坑，享受了一場(chǎng)奇妙的音樂(lè)盛宴。

　　知名歌手毛不易、搖滾音樂(lè)人謝天笑以及許多小眾樂(lè)隊(duì)悉數(shù)登場(chǎng)，昔日“工業(yè)病”留下的“傷疤”大坑，搖身一變成了極具朋克氣質(zhì)的舞臺(tái)。盡管已是盛夏，但在這個(gè)全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的“礦坑音樂(lè)節(jié)”中，年輕歌迷的熱情一次次將現(xiàn)場(chǎng)推向高潮。

　　近幾年，音樂(lè)節(jié)的熱度節(jié)節(jié)攀高。從2000年舉辦的第一屆北京迷笛音樂(lè)節(jié)至今，音樂(lè)節(jié)市場(chǎng)迎來(lái)了第三個(gè)十年，除了一路向好的數(shù)據(jù)，一個(gè)明顯的變化就是音樂(lè)節(jié)市場(chǎng)逐漸從一線城市下沉到地級(jí)市和縣級(jí)市，音樂(lè)節(jié)正在成為“城市營(yíng)銷(xiāo)”的利器。

　　資源枯竭型城市顯然也看到了其中的機(jī)會(huì)。據(jù)新京報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，至少25個(gè)資源枯竭型城市曾舉辦過(guò)音樂(lè)節(jié)，潮流摩登的音符飄蕩在具有年代感的工業(yè)城市上空，碰撞出一種迥異于其他城市的化學(xué)反應(yīng)。

　　音樂(lè)節(jié)是各大城市培育文旅新業(yè)態(tài)的一個(gè)縮影。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，文旅類(lèi)產(chǎn)業(yè)往往是資源枯竭型城市突圍的“藥方”之一，除了發(fā)展傳統(tǒng)的旅游業(yè)，各種體育賽事、城市嘉年華活動(dòng)被青睞選中。

　　2021年5月22日，甘肅白銀一場(chǎng)山地馬拉松百公里越野賽戛然而止，21名參賽者不幸倒在了比賽的路上。

　　這場(chǎng)比賽原本是白銀發(fā)展“文體旅”產(chǎn)業(yè)的一次嘗試，越野賽鳴槍地正是計(jì)劃創(chuàng)建5A級(jí)風(fēng)景區(qū)的黃河石林。據(jù)該景區(qū)所在的景泰縣“景泰融媒”2018年6月的報(bào)道顯示，自2017年以來(lái)，黃河石林大景區(qū)已先后舉辦國(guó)際自行車(chē)賽、萬(wàn)人徒步大賽以及國(guó)際馬拉松賽等賽事。

　　這篇報(bào)道稱，當(dāng)?shù)匾�依托黃河石林的獨(dú)特地形地貌，“打造獨(dú)一無(wú)二的集黃河、石林、沙漠、戈壁、綠洲、奇山峻峰于一體的國(guó)際性品牌賽事”。

　　這種突出當(dāng)?shù)靥厣�自然景觀的設(shè)計(jì)策略與其他城市“辦馬”思路并無(wú)二致，問(wèn)題出在白銀當(dāng)?shù)刂鬓k方缺乏針對(duì)極端天氣的預(yù)案，最終釀成這起令人惋惜的事故。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授吳康告訴新京報(bào)記者，城市基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)將直接影響城市發(fā)展文旅類(lèi)第三產(chǎn)業(yè)的效果。但他同時(shí)指出，僅靠消費(fèi)型的第三產(chǎn)業(yè)很難支撐資源枯竭型城市走向復(fù)興，“消費(fèi)型城市往往要求城市體量要大，人口密度高，尤其是年輕人多，才能保障城市的消費(fèi)活力，而資源枯竭型城市人口向外流失，基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)跟不上，形成了一個(gè)惡性循環(huán)�！�

　　生態(tài)修復(fù)實(shí)現(xiàn)“蝶變”

　　從頂峰墜落的資源枯竭型城市，首當(dāng)其沖面臨的是生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，如何修復(fù)生態(tài)“爛攤子”，是資源枯竭型城市不可回避的一道難題。

　　因煤而興、因礦設(shè)區(qū)的“百年煤城”徐州賈汪區(qū)曾經(jīng)就有一段“灰歷史”。賈汪曾是徐州地區(qū)重要煤炭產(chǎn)地之一，常年的開(kāi)采嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，“雨天一身泥、晴天一身灰”，是當(dāng)時(shí)周邊居民的真實(shí)生活寫(xiě)照。

　　為改善當(dāng)?shù)嘏税埠�的生態(tài)面貌與老百姓的生活環(huán)境，2010年3月，賈汪區(qū)正式對(duì)潘安湖采煤塌陷區(qū)實(shí)施改造，拉開(kāi)了賈汪生態(tài)轉(zhuǎn)型的大幕。

　　賈汪大力開(kāi)展大氣污染物減排工作、推進(jìn)碧水繞城工程，改善城區(qū)水環(huán)境、全面啟動(dòng)“二次進(jìn)軍荒山”綠化工程修復(fù)裸露荒山。一套組合拳下來(lái)，賈汪已然成為令人稱奇的生態(tài)樣本，真正實(shí)現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的蝶變。

　　與礦產(chǎn)類(lèi)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型不同，由于林業(yè)資源的可持續(xù)屬性，林業(yè)資源枯竭型城市往往選擇通過(guò)林木資源的科學(xué)營(yíng)林和發(fā)展“碳匯經(jīng)濟(jì)”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)與其他優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型路徑。

　　通過(guò)梳理可以發(fā)現(xiàn)，69座資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市中，其中林業(yè)資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市為16個(gè)，占試點(diǎn)城市總數(shù)的23.2%。映射到地理空間上，中國(guó)林業(yè)資源枯竭型城市基本分布在東北地區(qū)的大小興安嶺及長(zhǎng)白山地區(qū)。

　　伊春，新中國(guó)森林工業(yè)起步的小城，擁有廣袤的森林資源。2011年，《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》實(shí)施，伊春率先停止了森林主伐，2013年又早于全省森工一年全面停止了商業(yè)性采伐。

　　作為全國(guó)開(kāi)發(fā)最早、停伐最早的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，停伐后伊春培育森林后備資源34萬(wàn)畝，森林撫育880多萬(wàn)畝，森林蓄積量年均凈增1000萬(wàn)立方米以上，森林覆被率提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，夯實(shí)了北方最重要的生態(tài)屏障。

　　伊春林區(qū)把森林食品、生態(tài)旅游、北藥種植、木業(yè)加工、綠色礦業(yè)確定為轉(zhuǎn)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打生態(tài)牌、走特色路，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，此外努力增加林業(yè)碳匯，推進(jìn)林業(yè)碳匯走向市場(chǎng)交易。但總體來(lái)看，這些產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段。由于地處偏遠(yuǎn)、閉塞等原因，國(guó)有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍相對(duì)滯后。以2018年為例，伊春國(guó)有林區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值274.15億元，公共財(cái)政預(yù)算收入17.89億元，常住居民人均可支配收入24998元，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和黑龍江省內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍有較大差距。

　　這注定是一場(chǎng)艱難卻毫無(wú)退路的硬仗。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上指出，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

　　碳中和的大潮已至，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)正面臨一場(chǎng)“大洗牌”，其背后是一場(chǎng)深刻的區(qū)域、城市革命�！百Y源型城市是我國(guó)碳排放的大戶，這些城市的轉(zhuǎn)型，尤其是城市內(nèi)資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，無(wú)論是技術(shù)的改進(jìn)還是去產(chǎn)能等，都對(duì)碳排放的有效削減起到很大作用�！庇嘟ㄝx表示，“我國(guó)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與資源型城市的科學(xué)轉(zhuǎn)型有著非常緊密的聯(lián)系。”

　　“止血”之后

　　2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》提出，到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問(wèn)題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成。

　　如今，全國(guó)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的結(jié)果到底如何？余建輝分析稱，“從目前觀測(cè)的結(jié)果來(lái)看，資源枯竭城市歷史遺留問(wèn)題基本解決這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到�！�

　　余建輝表示，國(guó)家從2001年開(kāi)始對(duì)資源型城市進(jìn)行轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，2007年開(kāi)始對(duì)資源枯竭城市實(shí)施大規(guī)模轉(zhuǎn)型引導(dǎo)和扶持政策，解決了這些城市一大批的歷史遺留問(wèn)題，可以說(shuō)如果沒(méi)有國(guó)家援助，目前這些城市不會(huì)有現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。雖然有些城市在各自的區(qū)域內(nèi)仍然是相對(duì)弱勢(shì)的城市，但是比2007年的狀態(tài)，要好太多了。

　　今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于對(duì)2020年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕17號(hào))，對(duì)培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治、著力解決歷史遺留問(wèn)題等轉(zhuǎn)型成效突出的江蘇省徐州市賈汪區(qū)、安徽省銅陵市、江西省景德鎮(zhèn)市、山東省棗莊市、河南省濮陽(yáng)市、湖北省黃石市、四川省瀘州市等7個(gè)資源枯竭城市予以了督查激勵(lì)。

　　吳康告訴新京報(bào)記者，上述城市共同點(diǎn)在于，一是成功培育壯大了接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，尤其是大力發(fā)展科技創(chuàng)新類(lèi)產(chǎn)業(yè)；二是城市的基礎(chǔ)設(shè)施和民生環(huán)境改善明顯，三是生態(tài)環(huán)境整治比較徹底。

　　余建輝認(rèn)為，資源枯竭城市有些深層次的問(wèn)題還沒(méi)有解決，長(zhǎng)效體制機(jī)制建立還得一段時(shí)間，目前“止血”的問(wèn)題是解決了，但是后期的發(fā)展，能否像其他城市一樣可持續(xù)，能否在各個(gè)方面趕上區(qū)域發(fā)展的平均水平，仍然需要很多努力。

　　余建輝指出，資源型城市作為中國(guó)資源能源供應(yīng)地的現(xiàn)實(shí)地位不會(huì)改變，這類(lèi)地區(qū)仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興不可或缺的一大力量。資源型城市做好自己的城市職能是首要任務(wù)，在城市發(fā)展的過(guò)程中能夠創(chuàng)造性地構(gòu)建適合自己的轉(zhuǎn)型道路，避免以后資源枯竭造成的發(fā)展波動(dòng)，成為一個(gè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城市，則是未來(lái)努力的目標(biāo)。

　　參考資料：《中國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究》、《中國(guó)特色資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑思考》(《西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》社會(huì)科學(xué)版)、《林業(yè)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型機(jī)制研究》(《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》)等

　　新京報(bào)記者 李照 實(shí)習(xí)生 楊潤(rùn)苗 韓夢(mèng)