中新網山東新聞3月9日電(沙見龍)實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是中國提出的新時代發(fā)展重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要組成部分。正值“十四五”開局之年，山東將以深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略引領區(qū)域協(xié)調發(fā)展，全面提升山東半島城市群綜合實力和競爭力，助力新時代現(xiàn)代化強省建設。
強力推進區(qū)域一體化融合發(fā)展，加快構建“一群兩心三圈”總體布局是山東對自身發(fā)展的定位之一。經過多年努力，山東區(qū)域城鄉(xiāng)更趨協(xié)調，半島城市群區(qū)位優(yōu)勢加快提升，濟南、青島核心城市輻射帶動能力顯著增強，省會、膠東、魯南三大經濟圈建設全面啟動，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達61.8%，5年提高4.8個百分點。
展望“十四五”，山東將目光瞄準山東半島城市群，全面提升其作用力。
以山東半島城市群為“龍頭”
打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)
黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的提出，對位于黃河下游的山東來說是不可多得的發(fā)展機遇。近年來，山東堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，緊扣生態(tài)保護和高質量發(fā)展兩個“關鍵詞”持續(xù)發(fā)力。“十四五”已開局，山東明確將科學組織實施省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃，著力提升山東半島城市群綜合實力和競爭力，以“龍頭”作用助力山東打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)。
建設黃河下游綠色生態(tài)大廊道。山東明確，在“綠色”發(fā)展上，該省將實施黃河口國家公園建設、黃河三角洲濕地保護修復等工程，增強黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性；大力推進泰沂山區(qū)、黃河灘區(qū)、東平湖、南四湖等重點區(qū)域生態(tài)保護修復治理，打造濟南—德州、濱州—東營黃河百里風貌帶，增強黃河下游地區(qū)生態(tài)屏障功能。
保障水安全。山東將強化水資源剛性約束，完善水資源配置和調度機制，嚴格實行用水量和強度雙控；加快完善防洪減災工程體系，推進大汶河、小清河、徒駭河等重點河道防洪治理，提高河流行洪排澇能力；加快建立覆蓋黃河干支流河道的智慧防汛指揮系統(tǒng)，謀劃推動“智慧黃河”建設工程，打造黃河長久安瀾示范區(qū)。
推進高質量發(fā)展。山東將抓好新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設，培育壯大“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)集群，積極爭取獲批建設濟南新舊動能轉換起步區(qū)，創(chuàng)新搭建黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展研究院、人才合作培養(yǎng)基地，全力推動新舊動能轉換取得突破、塑造優(yōu)勢；加強與中原城市群、關中平原城市群協(xié)同發(fā)展，放大黃河流域開放門戶優(yōu)勢，積極推進與沿黃省區(qū)基礎設施互聯(lián)互通，打造黃河流域改革開放先行區(qū)。
提升黃河文化影響力。山東將深入挖掘黃河文化時代內涵，講好“黃河故事”山東篇章；實施黃河流域革命文物、黃河三角洲鹽業(yè)遺址等重點文物和非物質文化遺產保護工程，規(guī)劃建設國家黃河文化公園、黃河歷史文化博物館、黃河文化保護傳承中心；推動成立“黃河萬里行”文化旅游聯(lián)盟，打響“黃河入�！眹H文化旅游品牌，打造黃河流域文化“雙創(chuàng)”大平臺。
山東省人民政府召開新聞發(fā)布會，發(fā)布“十四五”時期區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的重點任務和舉措，介紹推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展情況。沙見龍 攝
深度推進一體化發(fā)展
“一群兩心三圈”建設求新突破
“一群”是指山東半島城市群，“兩心”是指支持濟南建設國家中心城市、支持青島建設全球海洋中心城市，“三圈”則指推動省會、膠東、魯南經濟圈一體化發(fā)展。對此，山東明確提出，將堅持中心引領、圈層支撐、融合互動，完善濟青聯(lián)動發(fā)展機制，健全跨市域、跨區(qū)域合作機制，加快實現(xiàn)設施共聯(lián)、產業(yè)共興、市場共建、生態(tài)共保、社會共治，塑強區(qū)域協(xié)調發(fā)展新優(yōu)勢。
聚焦“一群”，山東著力提升山東半島城市群整體位勢，全域統(tǒng)籌是建設過程中需要堅持的理念。圍繞建設中國重要的科技創(chuàng)新策源地、高質量發(fā)展示范區(qū)和新的經濟增長極，山東將深入實施科教強魯戰(zhàn)略、人才興魯戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，聚力打造國際先進制造中心、現(xiàn)代服務經濟中心、全球海洋經濟中心和全國現(xiàn)代農業(yè)高地、文旅融合高地和醫(yī)養(yǎng)健康高地。加快推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設山更綠、水更清、天更藍的美麗宜居半島城市群；前瞻布局新型基礎設施，建設全國工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展示范區(qū)，高標準打造智慧城市群；統(tǒng)籌推進城市生產、生活、生態(tài)和安全建設，打造文明法治城市、幸福活力城市、韌性安全城市。
聚焦“兩心”，山東實施“強省會”戰(zhàn)略，省市一體化推進濟南加快發(fā)展，支持濟南建設國家中心城市，打造科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南，帶動全省新舊動能轉換率先突破，為山東半島城市群建設當好引領，在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中作出示范。以全方位“搞活一座城”為統(tǒng)領，支持青島建設全球海洋中心城市，加快建設國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新標桿城市和宜居宜業(yè)品質灣區(qū)城市，打造東部地區(qū)轉型發(fā)展增長極、長江以北國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”國際合作新平臺。
聚焦“三圈”。山東的目標是做強省會經濟圈，以濟南為中心，輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市一體發(fā)展，加快濟淄、濟泰同城化，推進濟齊全面融合，打造全國數(shù)字經濟高地、世界級產業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際文化旅游目的地。提升膠東經濟圈，以青島為龍頭，輻射帶動煙臺、威海、濰坊、日照四市一體發(fā)展，加快推進青濰日同城化、煙威同城化，打造具有全球影響力的海洋創(chuàng)新中心、對外開放樞紐和黃河流域開放門戶。振興魯南經濟圈，推動臨沂、棗莊、濟寧、菏澤四市強化城市功能，協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉型發(fā)展新高地、淮河流域經濟隆起帶。
強化陸海統(tǒng)籌
堅定推動海洋高質量發(fā)展
作為擁有豐富海洋資源的經濟大省，山東自然不會錯過海洋領域的發(fā)展，將海洋作為高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要地統(tǒng)籌陸海產業(yè)、資源配置、基礎設施、生態(tài)環(huán)保布局，建立海陸協(xié)作發(fā)展利益共同體，帶動內陸腹地開發(fā)開放，著力構建陸海聯(lián)動新格局。
建設山東半島世界級港口群。山東將優(yōu)化港口功能和布局，推進沿海港口岸線港口資源統(tǒng)一規(guī)劃，高效開發(fā)，出臺港產城融合發(fā)展規(guī)劃和多港共建方案，促進海港、河港、陸港、空港聯(lián)動發(fā)展，到2025年，沿海港口綜合吞吐量達到18億噸。
拓展陸海聯(lián)動新空間。山東將發(fā)揮海洋科技領先優(yōu)勢，以進軍深遠海為主攻方向，打造出�！靶潞侥浮保灰灾卮蠊こ添椖繛橹�，深化沿海與內陸合作，結對共建開發(fā)區(qū)，創(chuàng)新“飛地飛企”模式，優(yōu)化財稅分享機制消除行政壁壘，實現(xiàn)更高層次更深水平的陸海聯(lián)動。
統(tǒng)籌陸海生態(tài)建設。山東堅持區(qū)域聯(lián)動，強化灣區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，持續(xù)推進海岸帶修復保護、渤海生態(tài)修復和藍色海灣整治行動，加強煙臺、威海、青島、日照、濱州五大島群保護利用；健全陸海統(tǒng)籌污染防治體系，強化陸源入海污染控制、海岸帶生態(tài)保護、海洋污染防治，構建跨區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機制。
山東金融機構支持黃河灘區(qū)住房改造。(資料圖)農發(fā)行山東省分行 供圖
推動城鄉(xiāng)融合走向縱深
“十四五”末常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%
山東提出，將合理確定城市規(guī)模和空間結構，以國家級城鄉(xiāng)融合綜合試驗區(qū)為抓手，加快引導產業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提升城市發(fā)展包容性和綜合承載力，到“十四五”末，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%左右。
強化節(jié)點城市功能。山東支持各市立足特色資源和產業(yè)基礎，加快產業(yè)和人口集聚，優(yōu)化區(qū)劃設置，提升城市品質和服務能力，形成承接濟青核心城市輻射、帶動周邊區(qū)縣協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點，支持建設萊西—萊陽等一體化發(fā)展示范區(qū)，打造區(qū)域融合戰(zhàn)略支點。
提升縣城綜合服務能力。山東把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用自主權，穩(wěn)妥有序推動符合條件的縣和鎮(zhèn)區(qū)常住人口20萬以上的特大鎮(zhèn)設市，大力發(fā)展縣域經濟，引導勞動密集型產業(yè)、農村二三產業(yè)集聚發(fā)展。
加快培育發(fā)展小城鎮(zhèn)。山東統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。大力發(fā)展文化旅游、商貿物流、資源加工等特色強鎮(zhèn)，構建形成“小商品、大市場”“小產品、大產業(yè)”的發(fā)展格局。
按照上述規(guī)劃圖本，山東各部門、各地市也將深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索區(qū)域一體化發(fā)展新模式、新路徑，將“十四五”區(qū)域發(fā)展“新藍圖”繪實繪靚。(完)
