中新網(wǎng)山東新聞1月12日電(李宗彥)2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是科學(xué)應(yīng)對新冠肺炎疫情之年，是極不平凡的一年。這一年，在山東省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，山東省人大常委會堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持人民至上、依法履職，堅決助力打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，依法做好立法、監(jiān)督、代表等各項工作，在新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)中展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)。
聚焦“戰(zhàn)疫” 彰顯人大力量
2020年1月，新冠肺炎疫情突發(fā)！
面對疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民迅速展開抗擊疫情的偉大斗爭。1月25日，山東省委書記、省人大常委會主任劉家義主持召開全省新冠肺炎疫情處置工作視頻會議，宣布山東省全面進入“戰(zhàn)備”狀態(tài)。疫情就是命令，山東省人大常委會自覺運用法治思維和法治方式，按照中央部署和省委要求，積極依法履職，助力疫情防控工作。
一
疫情當(dāng)前，人命關(guān)天！疫情當(dāng)前，人民至上！
“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控�！� 2月13日，山東省人大常委會審議通過關(guān)于依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定，明確細(xì)化政府應(yīng)當(dāng)依法履行的疫情防控職責(zé)，明確有關(guān)組織和公民的權(quán)利義務(wù)，為充分調(diào)動全省各方面積極性、有序有效開展疫情防控工作提供法治保障。
疫情期間，普通群眾用過的一次性口罩怎樣處置？醫(yī)護人員使用過的防護服等物品怎樣處置？類似這樣的醫(yī)療廢物管理問題牽動人心。3月26日，全國第一部省級層面關(guān)于醫(yī)療廢物管理的專門地方性法規(guī)——《山東省醫(yī)療廢物管理辦法》獲得通過。辦法的出臺，對及時、有序、高效、無害化處置醫(yī)療廢物，防止疾病傳播，防范次生、衍生環(huán)境污染事件，保護人民群眾生命健康安全和生態(tài)環(huán)境具有重大意義。
這是一部守護人民群眾生命安全和身體健康的法規(guī)。疫情暴露出城市公共環(huán)境治理方面存在的短板死角，特別是隨著疫情防控工作不斷推進，對醫(yī)療廢物收集處置如何從嚴(yán)管控，急需立法予以規(guī)范。山東省人大常委會于2月下旬啟動立法程序，常委會法工委會同有關(guān)部門組成工作專班，梳理醫(yī)療廢物管理中的重點、難點問題，分析研究疫情防控期間醫(yī)療廢物管理各環(huán)節(jié)面臨的挑戰(zhàn)，迅速起草法規(guī)草案。
法規(guī)從起草到出臺僅用時31天，其間每一天都是緊要的。從山東省人大常委會黨組會到省直各部門論證會、再到工作專班討論會等共召開面對面會議10余次，向20多個市縣有關(guān)部門了解醫(yī)療廢物的處置現(xiàn)狀，先后討論修改12稿。時間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，每一個細(xì)節(jié)都反復(fù)推敲打磨。為了立好這部法規(guī)，立法工作者冒著寒風(fēng)深入社區(qū)一線，蹲守背街小巷，觀察群眾如何處理廢棄口罩等防護用品，只為掌握第一手資料，使法規(guī)更接地氣、更可操作、更有實效。
二
“徒法不足以自行”，法律的生命在于實施。這一年，山東省人大常委會綜合運用執(zhí)法檢查等監(jiān)督方式保障法律規(guī)定落實落地見效。
6月，受全國人大常委會委托，山東省人大常委會組成執(zhí)法檢查組，對全省貫徹實施《中華人民共和國野生動物保護法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》情況進行檢查。
檢查組采取重點抽查與委托各市、省直有關(guān)部門自查相結(jié)合的方式進行檢查，并委托山東農(nóng)業(yè)大學(xué)開展相關(guān)評估工作。檢查組先后到濟南、煙臺等地，實地了解野生動物保護情況，認(rèn)真聽取各方面意見建議，及時向全國人大常委會提交自查報告，并向省委報告執(zhí)法檢查情況。
2月，全國接連發(fā)生數(shù)起監(jiān)獄疫情。山東省人大常委會及時與有關(guān)市人大常委會聯(lián)動，對全省37所監(jiān)獄開展執(zhí)法檢查，利用指揮平臺系統(tǒng)對監(jiān)獄重點部位、重點崗位實時在線檢查，查清摸準(zhǔn)問題，提出了加強平安監(jiān)獄建設(shè)，補齊醫(yī)療衛(wèi)生防疫、聯(lián)防聯(lián)控、醫(yī)護人員、服刑人員醫(yī)療經(jīng)費保障四大短板等意見建議。山東省委書記劉家義對執(zhí)法檢查報告作出批示、提出明確要求，有關(guān)部門逐條逐項落實整改，有效消除監(jiān)獄存在的疫情防控隱患。
三
疫情防控是一場人民戰(zhàn)爭。山東省人大常委會負(fù)責(zé)同志、人大代表、人大機關(guān)干部職工和全省人民擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使，全力以赴共同“戰(zhàn)疫”。
1月29日，山東省人大常委會黨組書記、副主任于曉明率督導(dǎo)組到威海市督導(dǎo)疫情防控工作。常委會其他副主任也分別帶領(lǐng)督導(dǎo)組深入煙臺、濰坊、濟寧等市督導(dǎo)疫情防控工作。督導(dǎo)組要求強化屬地管理，壓實主體責(zé)任，堅決防止疫情擴散。
大事難事看擔(dān)當(dāng)。在疫情防控中，山東省13萬余名來自各行各業(yè)的人大代表立足本職崗位，沖鋒在前，主動作為，踐行初心使命，用實際行動保衛(wèi)人民群眾生命安全和身體健康，發(fā)揮了很好的模范帶頭作用。醫(yī)療戰(zhàn)線的代表不畏艱險，“逆行”而上，令人肅然起敬；村居的代表組織參與農(nóng)村、社區(qū)疫情防控工作，守護一方平安；企業(yè)界代表捐款捐物，抓好生產(chǎn)經(jīng)營，提供物資支援……據(jù)統(tǒng)計，僅2月份各級人大代表及其所在企業(yè)捐款捐物總價值已超過10億元。
山東省人大機關(guān)干部職工積極響應(yīng)號召抗擊疫情。機關(guān)黨員300余人次自覺向居住地社區(qū)報到，參與疫情防控知識宣傳、小區(qū)值守、人員排查追蹤等工作，匯聚起齊心協(xié)力戰(zhàn)勝疫情的正能量。為支援前線，山東省人大機關(guān)組織開展“無償獻血抗疫情 黨員先鋒作表率”活動，135名干部職工獻血33800毫升，569名干部職工捐款43萬元。山東省人大機關(guān)選派的第一書記、駐村書記和省派服務(wù)隊、“四進”工作組的同志舍小家、顧大家，堅守基層一線，把忠誠和擔(dān)當(dāng)鐫刻在齊魯大地。
守正創(chuàng)新 盡展人大風(fēng)采
“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。”這一年，在疫情防控常態(tài)化背景下，山東省人大常委會緊扣省委八大發(fā)展戰(zhàn)略、九大改革攻堅行動，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、問題導(dǎo)向、結(jié)果評價、師出有名、力所能及的工作思路，助力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，用依法履職踐行“兩個維護”，以改革創(chuàng)新詮釋人民至上。
一
“法者，治之端也。”
山東省人大常委會以科學(xué)立法、民主立法、依法立法為重要抓手，助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制定中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例，依法推動建設(shè)對外開放新高地；制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，創(chuàng)新建立融資增信支持、糾紛多元化解等制度；制定人才發(fā)展促進條例，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)開發(fā)機制，合力共推山東省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。正在審議的鄉(xiāng)村振興促進條例草案和農(nóng)村土地承包法實施辦法修訂草案，為維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供法治保障。
順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，山東省人大常委會制定養(yǎng)老服務(wù)條例、中醫(yī)藥條例，依法推進養(yǎng)老服務(wù)、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，社會主義核心價值觀入法成為新的立法熱點。山東省人大常委會制定社會信用條例，進一步營造誠實守信的社會氛圍和法治環(huán)境。正在審議的慈善條例草案，依法引導(dǎo)和規(guī)范慈善活動。已于今年1月1日起實施的紅色文化保護傳承條例，確定每年七月為全省紅色文化主題月。新修訂的民族工作條例，增加多項促進民族團結(jié)進步的內(nèi)容。
這一年，標(biāo)識山東省人大常委會立法工作的熱詞是什么？“全國首部”是其中當(dāng)之無愧的一個答案。醫(yī)療廢物管理辦法、突發(fā)事件應(yīng)急保障條例、公共法律服務(wù)條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例、紅色文化保護傳承條例等均為全國相關(guān)領(lǐng)域首部省級地方性法規(guī)。全年新制定13件法規(guī)，其中創(chuàng)制性立法、先行性立法5件，占比近四成，創(chuàng)新特色明顯，創(chuàng)新成果顯著。
“全國首部”現(xiàn)象的背后是制度創(chuàng)新的堅實支撐和依法履職的務(wù)實擔(dān)當(dāng)。這一年，山東省人大常委會立法凡是需要征求意見的都廣泛征求人大代表和社會有關(guān)方面的意見，征求全國人大常委會法工委、國家相關(guān)部委的意見；法規(guī)案報省委常委會會議研究實現(xiàn)常態(tài)化，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法全過程；多件法規(guī)由人大直接起草或牽頭起草，人大立法主導(dǎo)作用發(fā)揮更加充分。
二
“你能不能解釋一下造成目前情況的原因和下一步將采取的措施�！贬槍Π踩a(chǎn)問題，山東省人大常委會黨組書記、副主任于曉明向濟南市主管負(fù)責(zé)同志提問。與以往不同的是，這次是通過視頻發(fā)問。山東省人大常委會連續(xù)5年開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，在疫情防控常態(tài)化背景下，6月19日，山東省人大常委會創(chuàng)新形式，首次采用云視頻+5G通信技術(shù)開展執(zhí)法檢查，取得良好效果。
這一年，山東省人大常委會創(chuàng)新利用云視頻+5G、執(zhí)法檢查問題庫等平臺，圍繞疫情防控、安全生產(chǎn)、城市黑臭水體治理、優(yōu)化營商環(huán)境等重點領(lǐng)域，依法開展監(jiān)督，推動解決一批突出問題。聽取審議“十三五”規(guī)劃實施和“十四五”綱要草案報告，組織開展學(xué)習(xí)貫徹實施民法典專題調(diào)研、全省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展情況專題調(diào)研，聽取山東省法院、檢察院專項工作報告，開展歸僑僑眷保護“一法一條例”執(zhí)法檢查。首次聽取開展備案審查工作的情況報告，切實維護國家法制統(tǒng)一。8月下旬，栗戰(zhàn)書委員長率全國人大常委會執(zhí)法檢查組來山東，肯定了山東省認(rèn)真貫徹實施土壤污染法，堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得的成效。
預(yù)算是人大監(jiān)督的重要事項。這一年，山東省人大常委會首次聽取審議全省金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告、繼續(xù)審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，這是列入山東省民主法治領(lǐng)域改革年度工作要點的重要改革事項。建立跟蹤監(jiān)督機制，提升審計查出突出問題整改質(zhì)量。山東省人大常委會與山東大學(xué)共建人大預(yù)算監(jiān)督研究中心掛牌成立。全省各級人大推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，市縣兩級人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)均已實現(xiàn)與政府財政等部門聯(lián)網(wǎng)。推動政府建立省級公物倉制度，國資管理改革取得實質(zhì)性進展。
這一年，人大監(jiān)督工作繼續(xù)在求實效上狠下功夫，總結(jié)修訂完善專題詢問辦法，落實常委會審議意見整改責(zé)任，建立整改臺賬，明確責(zé)任人和完成時限，人大監(jiān)督更加注重議而有決、決而有行、行而有果。
三
代表工作是人大的基礎(chǔ)性、全局性工作，代表履職關(guān)系到人大履職的全局。山東省人大常委會緊緊依靠代表做好各項工作，支持人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，精心為代表履職做好服務(wù)保障工作，更好地發(fā)揮代表作用。
“政者，正也，子帥以正，孰敢不正！”山東省人大代表中的省級領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下，加強與原選舉單位聯(lián)系。充分發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民的特點和優(yōu)勢，代表中的省級領(lǐng)導(dǎo)干部和省人大常委會組成人員以普通人大代表身份深入到原選舉單位開展調(diào)研、聽取意見建議，密切與人民群眾聯(lián)系。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，人大代表義不容辭、責(zé)無旁貸。山東省人大常委會充分發(fā)揮人大代表在推動鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中的作用，建立省人大代表聯(lián)系扶貧工作重點村制度，制定做好省人大代表聯(lián)系扶貧工作重點村工作方案，已有44個省人大代表小組、267名省人大代表與311個扶貧工作重點村或發(fā)展相對薄弱村建立固定聯(lián)系，為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻代表力量。
這一年，按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”要求，山東省人大常委會代表議案建議工作實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。推動承辦單位建立代表建議答復(fù)承諾解決事項臺賬，抓好跟進辦理和跟蹤落實，按照臺賬積極兌現(xiàn)答復(fù)承諾。完善代表對建議辦理答復(fù)報告的評價標(biāo)準(zhǔn)，在原有滿意、基本滿意和不滿意三個標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，就辦理態(tài)度、聯(lián)系溝通、答復(fù)質(zhì)量和問題解決四個方面分別進行滿意度打分評價，作為衡量代表建議辦理質(zhì)量的重要參考依據(jù)。
代表小組活動是代表閉會期間履職的基本形式。山東省人大常委會把66個省人大代表小組和20個專業(yè)小組優(yōu)化調(diào)整為62個省人大代表小組和19個專業(yè)代表小組。各代表小組根據(jù)常委會監(jiān)督工作重點圍繞城市黑臭水體治理、安全生產(chǎn)、優(yōu)化營商環(huán)境等問題進行調(diào)研，提出意見建議，有效發(fā)揮代表作用。
四
這一年，山東省人大常委會黨組堅持全面從嚴(yán)治黨，不斷強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，常委會及機關(guān)黨的建設(shè)邁上新臺階，清風(fēng)正氣更加深入人心。這一年，堅持全國文明單位創(chuàng)建、模范機關(guān)建設(shè)、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“三建”統(tǒng)籌，山東省人大機關(guān)成功創(chuàng)建全國文明單位。這一年，學(xué)習(xí)風(fēng)氣更加濃厚，“人大講壇”口碑越來越好，《小講壇撬動大學(xué)習(xí)》被評為山東省機關(guān)黨建優(yōu)秀創(chuàng)新案例一等獎。這一年，山東省人代會首次設(shè)新聞發(fā)言人、首次進行新聞發(fā)布、首次組織有關(guān)代表團接受集中采訪。
山東省人大常委會又踏上新一年依法履職、推動新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新征程……(完)
