落子省級新區(qū)，山東作何考量？
□ 王建
近日，省發(fā)展改革委印發(fā)《德州天衢新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《菏澤魯西新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，山東省新區(qū)建設正式拉開大幕。
建設省級新區(qū)，山東謀劃已久。去年3月，全省“重點工作攻堅年”動員大會提出，規(guī)劃設立省級新區(qū)，打造區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略支點。省“十四五”規(guī)劃在強化大城市和節(jié)點城市功能部分提到，依托國家級園區(qū)，在煙臺、臨沂、德州、菏澤試點建設省級新區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支點。隨著兩個《規(guī)劃》印發(fā)，德州天衢新區(qū)和菏澤魯西新區(qū)兩個省級新區(qū)率先亮相。
從20世紀90年代開始，國家陸續(xù)設立了19個國家級新區(qū)。近年來，廣東、浙江、四川等省份規(guī)劃布局了一批省級新區(qū)。作為承擔重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能平臺，國家級新區(qū)已成為高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)、改革開放新高地、城市建設新標桿，省級新區(qū)正成長為各省區(qū)域經(jīng)濟重要的增長極和動力源。在這一背景下，山東規(guī)劃建設省級新區(qū)，又有怎樣的考量？
從實踐來看，通過建設省級新區(qū)來落實重大國家戰(zhàn)略是各地普遍的做法，比如，浙江設立的六個省級新區(qū)都被賦予了融入長三角一體化發(fā)展的角色，廣東的省級新區(qū)與粵港澳大灣區(qū)建設密切相關，而四川的四個省級新區(qū)均聚焦于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。
在這一點上，山東也不例外。努力在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，是山東必須肩負起的重大使命和重要責任，設立省級新區(qū)是落實這一重大國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新實踐。德州素有“九達天衢、神京門戶”美譽，菏澤是黃河入魯?shù)谝皇�，在對接京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略上區(qū)位優(yōu)勢突出、發(fā)展基礎良好。建設德州新區(qū)、菏澤新區(qū)有利于打造落實重大國家戰(zhàn)略的突破口，有利于探索黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、主動融入新發(fā)展格局的新路子，有利于提升山東半島城市群整體位勢。
其次，建設省級新區(qū)還是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的妙招。山東正加快構建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局，三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展正駛?cè)肟燔嚨馈ｋS著一體化發(fā)展進入“深水區(qū)”，接下來要啃下更多“硬骨頭”，需要更強有力的措施打破行政壁壘和體制機制障礙。省級新區(qū)作為承擔重大發(fā)展改革任務的綜合性平臺，跳出行政區(qū)劃的藩籬，有效統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，能夠更好促進人才、資金、信息等要素資源跨區(qū)域流動，為加快構建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展總體格局提供重大載體支撐。
同時，設立省級新區(qū)也是培育高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢的重大舉措。目前，山東新舊動能轉(zhuǎn)換正向“五年取得突破”邁進，省級新區(qū)作為政策資源的富集地和體制機制創(chuàng)新先行區(qū)，可以復制推廣國家級新區(qū)經(jīng)驗模式，整合山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)及開發(fā)區(qū)、特殊監(jiān)管區(qū)等各類支持政策和制度創(chuàng)新成果，獲得更大的先行先試權力，從而更好地發(fā)揮示范引領作用，提升輻射帶動能力，推動形成高質(zhì)量發(fā)展新高地。
德州、菏澤區(qū)位優(yōu)勢突出，但發(fā)展也面臨一些困難，設立省級新區(qū)也是破解當?shù)匕l(fā)展瓶頸的關鍵一招。在德州東部設立新區(qū)，有利于解決西部老城區(qū)東拓問題，實現(xiàn)德城區(qū)、陵城區(qū)一體化發(fā)展，打造魯北新的經(jīng)濟增長極。在菏澤設立新區(qū)，有利于加快突破菏澤、魯西崛起，提升菏澤發(fā)展能級，帶動魯南經(jīng)濟圈加快振興崛起。
設立省級新區(qū)是山東落實重大國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一盤大棋。為下好這盤大棋，《規(guī)劃》提出按照“一個平臺、一個主體、一套班子、多塊牌子”的體制架構設置新區(qū)管委會，賦予省級新區(qū)更加充分的改革自主權，明確了建設管理的主體責任，構建起推動省級新區(qū)發(fā)展的完善機制。有了各方力量合力推動，省級新區(qū)未來可期。(完)
