濟南如何在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前？孫立成從三個維度“解題”
濟南要在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前，孫立成在市委全會上強調(diào)——
洞察時代大勢，打造戰(zhàn)略節(jié)點、戰(zhàn)略樞紐
黨的十九屆六中全會對新時代中國共產(chǎn)黨牢記什么、要干什么、堅持什么、發(fā)展什么作了系統(tǒng)闡述，指出過去一百年，黨向人民、向歷史交出了一份優(yōu)異的答卷。
對歷史最好的紀(jì)念，就是創(chuàng)造新的歷史�，F(xiàn)在，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民踏上了新時代的趕考之路。在山東、濟南發(fā)展的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記立足戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)，對山東提出了“三個走在前”的重要指示要求。如何認(rèn)識“走在前”中的重大機遇？在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前的目標(biāo)定位是什么？實踐路徑又在何方？省委常委、市委書記孫立成在市委十一屆十四次全會上從三個維度“解題”。
提高站位 準(zhǔn)確識變
濟南獲融入大局、服務(wù)大局、建功大局寶貴機遇
面對全球政治經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)的重大變化，面對我國發(fā)展階段的新形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。“對此，必須從歷史和全局的高度準(zhǔn)確把握、積極推進�！睂O立成表示。
構(gòu)建新發(fā)展格局，是準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的主動選擇，是積極應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化的戰(zhàn)略舉措，是發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢的內(nèi)在要求。構(gòu)建新發(fā)展格局，明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，將會深度影響和改變城市發(fā)展方式。
對濟南會有什么樣的深度影響和改變？孫立成這樣分析——
“構(gòu)建新發(fā)展格局引領(lǐng)區(qū)域布局之變，使?jié)系膽?zhàn)略勢能進一步提升。”現(xiàn)在的濟南，城市發(fā)展能級和綜合競爭力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)，市域面積超過一萬平方公里，常住人口近1000萬，躋身特大城市行列，具備了在更高層級承擔(dān)國家使命的能力。
“構(gòu)建新發(fā)展格局引領(lǐng)競合關(guān)系之變，使?jié)系膮^(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。”濟南雖不沿江不靠海，但在陸地經(jīng)濟和地理空間上都處于重要節(jié)點，是京津冀協(xié)同發(fā)展和長三角一體化發(fā)展的中間聯(lián)結(jié)點，是新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的主要節(jié)點，位于中原和西部腹地出海東亞的重要通道。新發(fā)展格局之下，濟南銜接南北、貫通東西、聯(lián)通世界的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢更加彰顯，經(jīng)濟發(fā)展模式更契合新發(fā)展格局要求，加強區(qū)域間城市協(xié)同合作的獨特條件更加突出，為在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中“變道超車”創(chuàng)造了有利條件。
“構(gòu)建新發(fā)展格局引領(lǐng)發(fā)展動力之變，使?jié)系目萍紕?chuàng)新蝶變效應(yīng)進一步放大�！睗献鳛槭�，擁有省內(nèi)最豐富、最優(yōu)質(zhì)的科教資源。近年來，相繼吸引落地15家“中科系”院所和一批大科學(xué)裝置，培育形成了2個4000億級、2個2000億級的產(chǎn)業(yè)集群，濟南在全國創(chuàng)新型城市中位居第14位，具備了打造區(qū)域性科技創(chuàng)新策源地的實力和條件。
“構(gòu)建新發(fā)展格局引領(lǐng)要素配置之變，使?jié)霞圪Y源的‘強磁場’效應(yīng)進一步增強。”濟南擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、雄厚的人才資源、獨特的自然稟賦、優(yōu)秀的文化基因、暢達的交通區(qū)位、優(yōu)良的營商環(huán)境，加之國家戰(zhàn)略的布局、內(nèi)需市場的廣闊空間、建設(shè)發(fā)展紅利的吸引，這座城市在暢通國內(nèi)大循環(huán)中，正成為人口、資金、技術(shù)等要素資源聚集的洼地。
“構(gòu)建新發(fā)展格局引領(lǐng)開放體系之變，使?jié)系拈_放空間、市場空間進一步拓展。”當(dāng)前我國對外開放大門越開越大，簽署了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，完成了中歐投資協(xié)定談判，持續(xù)深化共建“一帶一路”務(wù)實合作，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。這些都為濟南全方位擴大開放提供了機遇、擴展了空間。
“構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的戰(zhàn)略重構(gòu)，再次給濟南提供了融入大局、服務(wù)大局、建功大局的寶貴機遇。我們要牢牢抓住用好這一歷史窗口期、黃金機遇期，推動城市駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道，為服務(wù)和融入新發(fā)展格局作出應(yīng)有的貢獻。”孫立成說。
胸懷大局 找準(zhǔn)定位
濟南打造“節(jié)點、樞紐”實現(xiàn)“六個力”提升
如何校準(zhǔn)濟南“在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前”的定位和目標(biāo)？孫立成說，總的要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，錨定“打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐”兩大定位，努力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟帶動力、經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力、投資消費牽引力、高端資源要素集聚力、開放門戶樞紐輻射力、安全發(fā)展保障力明顯提升，構(gòu)筑新時代參與國內(nèi)國際合作競爭新優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省會建設(shè)新局面。
“節(jié)點、樞紐”之路如何走？孫立成說——
打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點，要把大國經(jīng)濟內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)的文章做足，使?jié)显谝嘏渲弥姓紦?jù)關(guān)鍵位置，在供需對接中鍛造關(guān)鍵鏈條，在內(nèi)需體系中打造關(guān)鍵支撐，助力國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)更加暢通。
打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，要把國內(nèi)國際雙循環(huán)能量交換的文章做足，深入推進高水平制度型開放，實現(xiàn)要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，構(gòu)建高水平“引進來、走出去”的戰(zhàn)略通道。
實現(xiàn)“六個力”明顯提升，是濟南服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要突破方向，是濟南建成“節(jié)點、樞紐”必備的硬實力，也是濟南提升城市能級和綜合競爭力的戰(zhàn)略著力點。
“六個力”的提升如何體現(xiàn)？孫立成說——
區(qū)域經(jīng)濟帶動力明顯提升。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和速度在全國保持領(lǐng)先態(tài)勢，加速揚起省會經(jīng)濟龍頭，城市首位度明顯提升，經(jīng)濟總量在全國主要城市中實現(xiàn)位次前移。
經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力明顯提升。基本建成一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、一流的新興學(xué)科群、一流的創(chuàng)新型企業(yè)群、一流的人才高地、一流的創(chuàng)新環(huán)境，綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)取得重要階段性成果。
投資消費牽引力明顯提升。投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用更加凸顯，固定資產(chǎn)投資保持全省前列；消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用進一步增強，基本建成具有國際時尚魅力和泉城特色的國際消費中心城市。
高端資源要素集聚力明顯提升。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，科教資源、人力資本等比較優(yōu)勢更加凸顯；公共服務(wù)和公共政策擴面提質(zhì)，交通圈、商業(yè)圈、生活圈“多圈合一”的城市功能區(qū)加快構(gòu)建。
開放門戶樞紐輻射力明顯提升。以打造黃河流域?qū)ν忾_放門戶為統(tǒng)領(lǐng)，突出“四向拓展、全域開放”，國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)取得重大進展，深度融入共建“一帶一路”，出海出境大通道加快建設(shè)；高水平打造山東自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)，建設(shè)成為黃河流域制度型開放引領(lǐng)區(qū)。
安全發(fā)展保障力明顯提升。安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，糧食、能源等安全保障更加有力，重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性進一步增強，防范化解重大風(fēng)險和應(yīng)對極端情況的能力顯著提高。
聚焦重點 精準(zhǔn)發(fā)力
在六方面“走在前、作表率”，濟南率先探索服務(wù)和融入新發(fā)展格局實踐路徑
服務(wù)和融入新發(fā)展格局既是重大機遇，也是重大考驗。“濟南作為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)，必須充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，把中央頂層設(shè)計、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)與本地實際結(jié)合起來，找準(zhǔn)切入點和突破口，率先搭建服務(wù)和融入新發(fā)展格局的‘四梁八柱’，確保走在前、作表率�！睂O立成說。
濟南要在六個方面“走在前、作表率”孫立成說——
“必須在打造區(qū)域核心上走在前、作表率�！泵嫦蚓┙蚣胶烷L三角、面向黃河流域、面向山東半島城市群，濟南加快提升自身發(fā)展能級，提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和協(xié)同融入成效。全力打造重大國家戰(zhàn)略融合互動的關(guān)鍵鏈接，促進京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略區(qū)域的要素流通、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。全力打造帶動黃河流域發(fā)展的重要引擎，發(fā)揮濟南黃河流域中心城市作用，用好新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)平臺，帶動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平整體提升。全力打造山東半島城市群“龍頭中的龍頭”，深入落實“強省會”戰(zhàn)略，構(gòu)筑引領(lǐng)山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展的核心增長極和動力源。全力打造現(xiàn)代化濟南都市圈，加快推進設(shè)施共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、服務(wù)共享、生態(tài)共保。全力打造科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，力爭5年內(nèi)基本形成體系健全、結(jié)構(gòu)合理、配套完善、保障有力的科創(chuàng)金融服務(wù)體系。
“必須在推動科技自立自強上走在前、作表率。”加快重大科創(chuàng)載體平臺建設(shè)，以齊魯科創(chuàng)大走廊建設(shè)為重點，加快形成“產(chǎn)研院創(chuàng)新圈、超算中心創(chuàng)新圈、未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圈、山東大學(xué)創(chuàng)新圈”四圈聯(lián)動格局。大力推動協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮新型科研機構(gòu)作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持重汽、浪潮、齊魯制藥等“頭部企業(yè)”加快發(fā)展，培育更多“專精特新”企業(yè)。積極推進科技成果轉(zhuǎn)化，以建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)為載體，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強的通道，推動科技成果由實驗室走向工廠、由廠區(qū)走向市場。要著力深化科技體制改革，落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，培育形成科技創(chuàng)新的“雨林生態(tài)”。
“必須在提供高質(zhì)量供給上走在前、作表率�！碧嵘圃鞓I(yè)核心競爭力，把“工業(yè)強市”作為經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，抓好生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。提升投資質(zhì)效，把促投資與擴大消費、產(chǎn)業(yè)更新、城市建設(shè)等緊密融合起來。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，建立碳達峰、碳中和目標(biāo)責(zé)任和工作推進體系。
“必須在擴大有效需求上走在前、作表率�！奔涌焯嵘丝谖Γ纬膳c城市發(fā)展格局相匹配的人力資源協(xié)同體系，推進基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口轉(zhuǎn)變。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，確�！笆奈濉睍r期城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上。加快消費擴容升級，圍繞建設(shè)國際消費中心城市，加快推動消費場景營造、生態(tài)構(gòu)建和政策創(chuàng)新。
“必須在促進經(jīng)濟循環(huán)暢通上走在前、作表率�！鄙罨Y源要素配置改革，提高土地集約節(jié)約利用水平，加快建設(shè)區(qū)域金融中心，促進水資源高效利用。提升服務(wù)企業(yè)能力，聚焦“全生命周期服務(wù)”，打造濟南服務(wù)企業(yè)特色品牌。完善現(xiàn)代化交通體系，完善“米”字型高鐵網(wǎng)布局，提升濟南機場航空樞紐功能，打造“公鐵空水”多式聯(lián)運示范區(qū)。加快提升開放能級，以打造黃河流域?qū)ν忾_放門戶為目標(biāo)，持續(xù)深化商品、服務(wù)等要素流動型開放，做大做強高新區(qū)、綜保區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)等開放平臺，深化與RCEP成員國、“一帶一路”沿線國家合作。
“必須在統(tǒng)籌發(fā)展和安全上走在前、作表率�！贝_保生態(tài)安全，統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護和修復(fù)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大攻堅戰(zhàn)。確保能源安全，穩(wěn)定能源供應(yīng)渠道，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供能源保障。確保城市安全，構(gòu)建城市安全風(fēng)險全過程綜合管理模式，健全綜合應(yīng)急救援體系，建設(shè)更高水平的平安濟南。
