經(jīng)參調(diào)查｜​有名無(wú)實(shí)“花架子” 190多萬(wàn)塊牌子被摘——山東清理基層“牌子之亂”調(diào)查

　　多年來(lái)，一些地方村(社區(qū))牌子數(shù)量多、種類(lèi)多、虛名多，是基層工作重要負(fù)擔(dān)，一度使基層干部苦不堪言。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，自去年以來(lái)，山東立足“牌子在下面，根子在上邊”，自上而下高位推動(dòng)，對(duì)“牌子之亂”進(jìn)行集中整治，全省190余萬(wàn)塊牌子被摘掉。在大幅摘牌、規(guī)范掛牌基礎(chǔ)上，山東還建章立制，深挖牌子背后的形式主義、官僚主義作風(fēng)。通過(guò)“村(社區(qū))‘牌子多’問(wèn)題集中整治”，山東“牌子多”“掛牌熱”等形式主義頑疾得到有效遏制。

　　基層干部群眾期盼，通過(guò)強(qiáng)化換屆培訓(xùn)、考核督導(dǎo)并科學(xué)考評(píng)機(jī)制，提高基層服務(wù)群眾能力和水平，使干部群眾增強(qiáng)獲得感，提防“牌子多問(wèn)題反彈回潮”。

　　有牌無(wú)服務(wù) 上墻不上心

　　在山東省德州市齊河縣華店鎮(zhèn)大楊村黨支部，記者看到，辦公室外墻上殘存著深深淺淺的痕跡。村支部書(shū)記楊清春說(shuō)：“以前這上面掛滿(mǎn)了大大小小各種牌子，風(fēng)吹日曬加雨淋，痕跡就留下了�！�

　　牌子數(shù)量多，是山東開(kāi)展“村(社區(qū))‘牌子多’問(wèn)題集中整治”之前較為普遍的情況。去年9月，山東省委省政府督查辦對(duì)58個(gè)村(社區(qū))調(diào)研摸排，平均每個(gè)辦公場(chǎng)所懸掛的牌子超過(guò)40塊。山東省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、省民政廳廳長(zhǎng)劉炳國(guó)說(shuō)，近年來(lái)，村(社區(qū))辦公服務(wù)場(chǎng)所機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、規(guī)章制度牌子過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題凸顯，表現(xiàn)出種類(lèi)多、形式多、虛名多等特點(diǎn)。

　　在開(kāi)展集中整治之前，村(社區(qū))懸掛的牌子名稱(chēng)多，例如有“室”“所”“站”“中心”“之家”“協(xié)會(huì)”等。記者采訪(fǎng)中，不少基層干部群眾頗有怨言。他們說(shuō)，門(mén)里門(mén)外都是牌子，一面墻上十幾個(gè)制度，主要是迎接上級(jí)檢查考核，很多牌子就是有名無(wú)實(shí)“花架子”。

　　牌子形式多，各類(lèi)虛名也不少。據(jù)山東參加村(社區(qū))“牌子多”問(wèn)題摸排調(diào)研的同志反映，有的地方受辦公活動(dòng)場(chǎng)所面積限制，“一室多牌”現(xiàn)象比較突出，各種牌子見(jiàn)縫插針、滿(mǎn)墻都是，掛不下就堆一邊，有的甚至是一二十年前的制度牌子，掛上就算完事。

　　過(guò)多過(guò)濫成負(fù)擔(dān)。劉炳國(guó)說(shuō)，掛牌子目的本來(lái)是為標(biāo)明身份、明確職責(zé)、方便群眾，但基層人員數(shù)量有限，牌子太多讓本已身兼數(shù)職的村(社區(qū))干部分身乏術(shù)，不堪重負(fù)。

　　有牌無(wú)服務(wù)，上墻不上心。山東多名基層干部群眾向記者反映，清理“牌子之亂”切口雖小但意義重大，事是干出來(lái)的，不是牌子掛出來(lái)的，確實(shí)減輕了基層負(fù)擔(dān)，干部群眾“心里不再堵得慌”。

　　采訪(fǎng)中，不少群眾向記者反映，他們?nèi)粘Ｉ�活中充其量�?huì)關(guān)注公開(kāi)欄中的內(nèi)容，之前黨支部辦公室、會(huì)議室等牌子“掛得滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)、亂哄哄”，其實(shí)根本看不明白、也不關(guān)心，有事還是直接找村(社區(qū))干部。

　　在聊城市東昌府區(qū)古樓街道湖北社區(qū)，一些干部群眾向記者表示，各部門(mén)要求掛的牌子越來(lái)越多，在集中整治之前，他們“苦‘牌子’久矣，這次集中整治摘了100多塊牌子，輕松了很多”；在臨沂市平邑縣豐陽(yáng)鎮(zhèn)花果峪村，村干部坦言“這次集中整治村(社區(qū))‘牌子多’問(wèn)題是個(gè)好事，減輕了基層負(fù)擔(dān)，一年能省上萬(wàn)元”。

　　四大班子集中核批 “誰(shuí)的牌子誰(shuí)清理”

　　為全面整治村(社區(qū))“牌子多”問(wèn)題，山東省委省政府督查辦牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)多次會(huì)商研究，提出了抓好整治工作的措施辦法；在此基礎(chǔ)上，于2020年12月2日，以山東省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義出臺(tái)了《集中整治村(社區(qū))“牌子多”問(wèn)題的實(shí)施方案》。

　　山東省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省民政廳副廳長(zhǎng)馮建國(guó)說(shuō)，與其他省市不同的是，山東這個(gè)方案經(jīng)過(guò)了全省所有省委常委以及省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的審閱核批，就從高位覆蓋了全部可能掛牌的機(jī)構(gòu)和部門(mén)，體現(xiàn)出山東根治村(社區(qū))“牌子多”問(wèn)題的決心。

　　得益于高位推動(dòng)，山東省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持“一把尺子量到底”“誰(shuí)的牌子誰(shuí)清理”，對(duì)嚴(yán)格掛牌標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行歸口管理、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)牌子、清理制度牌子、統(tǒng)一掛牌樣式、實(shí)行清單準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等工作措施進(jìn)行了細(xì)化。

　　摘牌不是一網(wǎng)打盡，更不是“一刀切”，集中整治工作既嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，把整合、精簡(jiǎn)等“規(guī)定動(dòng)作”做到位，又實(shí)事求是、因地制宜。對(duì)與考核事項(xiàng)掛鉤的牌子堅(jiān)決“切一刀”，打掉有關(guān)部門(mén)單位在村(社區(qū))掛牌的“存在感”；對(duì)體現(xiàn)地方特色、獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)等牌子“放一馬”，充分尊重村級(jí)組織和群眾意見(jiàn)，體現(xiàn)創(chuàng)新工作，保留文化氛圍；對(duì)服務(wù)類(lèi)、引導(dǎo)類(lèi)牌子“歸大類(lèi)”，采取插入式、電子屏等方式集中展示，方便服務(wù)群眾。

　　一年來(lái)，山東6.5萬(wàn)個(gè)村(社區(qū))共清理各類(lèi)機(jī)構(gòu)、制度牌子190余萬(wàn)塊；其中，工作機(jī)構(gòu)服務(wù)類(lèi)牌子64萬(wàn)塊，制度類(lèi)牌子101萬(wàn)塊，評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰類(lèi)和創(chuàng)建示范活動(dòng)類(lèi)牌子25萬(wàn)塊，直接效果非常明顯。

　　記者調(diào)研了解到，清理“牌子之亂”，山東并非首次，也非全國(guó)首例。馮建國(guó)說(shuō)，以前省內(nèi)有關(guān)部門(mén)曾多次開(kāi)展清牌行動(dòng)，其他省市也有過(guò)相似部署，但大多卻像割韭菜摘一次反彈一次。

　　整治“牌子多”問(wèn)題，本質(zhì)是糾治背后的形式主義、官僚主義。在規(guī)范掛牌子基礎(chǔ)上，山東從全省層面開(kāi)展為基層減負(fù)行動(dòng)。山東省委辦公廳2020年印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層形式主義問(wèn)題的若干措施》，提出“以設(shè)區(qū)的市為單位制定并公示社區(qū)工作準(zhǔn)入清單，未經(jīng)批準(zhǔn)事項(xiàng)一律不準(zhǔn)交由社區(qū)落實(shí)”；2020年9月，山東省民政廳還下發(fā)了《在建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度工作中應(yīng)注意把握的幾個(gè)問(wèn)題》并附《山東省社區(qū)工作準(zhǔn)入清單指導(dǎo)目錄》，幫助社區(qū)厘清牌子“入口”。

　　此外，2021年3月，山東省委辦公廳下發(fā)通知，圍繞進(jìn)一步整治形形色色的形式主義問(wèn)題，提出“全面實(shí)行村級(jí)組織職責(zé)任務(wù)清單管理”“改進(jìn)督查檢查考核方式方法”等一系列具體工作措施，持續(xù)為基層松綁減負(fù)；2021年8月，山東省委組織部和山東省民政廳共同印發(fā)了《山東省村黨組織村民委員會(huì)職責(zé)任務(wù)清單指導(dǎo)目錄(試行)》，幫助村黨組織、村民委員會(huì)明晰職責(zé)任務(wù)。

　　劉炳國(guó)說(shuō)，通過(guò)落實(shí)村(社區(qū))工作準(zhǔn)入制度，明確非清單內(nèi)事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給村(社區(qū))承擔(dān)，不得以行政命令方式向村(社區(qū))派任務(wù)、下指標(biāo)、掛牌子，從根本上減輕了村(居)委會(huì)行政工作負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了自治服務(wù)功能，進(jìn)一步鞏固了“村(社區(qū))‘牌子多’問(wèn)題集中整治”成果。

　　牌子減下來(lái) 服務(wù)提上去

　　因“互幫互助、互親互愛(ài)、治理有序”社會(huì)治理創(chuàng)新，濟(jì)南市歷下區(qū)甸柳新村街道第一社區(qū)成為國(guó)家級(jí)示范社區(qū)，還曾吸引省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外代表團(tuán)前來(lái)觀摩。作為遠(yuǎn)近聞名的“明星社區(qū)”，這里整治“牌子多”問(wèn)題的壓力格外大。

　　甸柳新村街道第一社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任許蕊告訴記者，整治前，這個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)站內(nèi)曾懸掛100多塊牌子。如今，一樓大廳展示著“4321”社區(qū)工作法、“公益銀行”公示榜等特色內(nèi)容，并以統(tǒng)一的便民明白紙作為標(biāo)準(zhǔn)化辦事服務(wù)指南，以一體化電子政務(wù)平臺(tái)為手段，將社區(qū)工作者解放出來(lái)、下沉到居民中去，及時(shí)收集社情民意，準(zhǔn)確把握居民訴求，面對(duì)面服務(wù)居民、處理問(wèn)題。

　　“牌子減下來(lái)，服務(wù)提上去”。山東一些干部群眾表示，清牌減負(fù)的目的是服務(wù)增效，一些地方以村(社區(qū))“牌子多”問(wèn)題整治為契機(jī)，推動(dòng)基層干部把更多的時(shí)間和精力投入到服務(wù)群眾、謀發(fā)展抓落實(shí)上。

　　在青島市李滄區(qū)，社區(qū)利用圖書(shū)閱覽室、志愿者之家等之前利用率低的空間，建設(shè)新型鄰里中心，培育社區(qū)社會(huì)組織，挖掘社區(qū)骨干和志愿者，組建社區(qū)自組織和興趣小組，催生社區(qū)內(nèi)生力，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵。

　　目前，僅李滄區(qū)滄口街道鄰里中心，就活躍了87支自組織，2300余名社區(qū)志愿者。對(duì)牌子清理后的空間，這里突出展示了社區(qū)達(dá)人、優(yōu)秀志愿者、社區(qū)服務(wù)、活動(dòng)情景再現(xiàn)等居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的內(nèi)容，不給牌子“回潮”留下物理空間。

　　掛牌不是成績(jī)，上墻也裝不了門(mén)面。山東相關(guān)部門(mén)在調(diào)研回訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，各地高度重視村(社區(qū))“牌子多”問(wèn)題集中整治，將其作為形式主義、官僚主義的突出問(wèn)題來(lái)抓，摘了牌子更想辦法守住陣地。

　　“過(guò)去，基層一塊牌子就是上級(jí)部門(mén)一片‘陣地’。但有形的陣地在社區(qū)墻上，無(wú)形的陣地在群眾心里。如今牌子少了，我們更要扎扎實(shí)實(shí)地把社區(qū)工作干好，才是真正守牢、守好了陣地。”濟(jì)南市歷下區(qū)甸柳新村街道辦事處副主任王一雯說(shuō)。

　　同時(shí)，山東一些基層干部群眾表示，“牌子多”積弊非一日之寒，要從根子上解決也非一日之功，清理“牌子之亂”關(guān)鍵在根治形式主義、官僚主義，因此要杜絕“整治一陣風(fēng)”“問(wèn)題反彈回潮”，避免整治后出現(xiàn)反彈，影響基層工作積極性，損害黨委政府形象。

　　2021年，山東進(jìn)行了新一屆村、城市社區(qū)“兩委”換屆選舉工作。為避免新舊班子對(duì)“牌子多”整治標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行效果不一，多名受訪(fǎng)者期盼，將村(社區(qū))掛牌規(guī)范整治工作納入村(社區(qū))“兩委”成員培訓(xùn)內(nèi)容，促使新一屆村(社區(qū))干部掌握有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保村(社區(qū))持續(xù)規(guī)范掛牌。

　　為防止“牌子多”問(wèn)題反彈，山東各地已有探索，比如威海市文登區(qū)建立隨時(shí)監(jiān)測(cè)反饋制度、煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)福萊山街道實(shí)行定期巡查和“減負(fù)工作觀察點(diǎn)”制度等。部分受訪(fǎng)者期盼，在各地探索的基礎(chǔ)上，將“牌子多”整治“回頭看”“防反彈”融入日常工作，總結(jié)建立出行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果，確�！芭谱佣唷眴�(wèn)題不回潮。

　　王一雯等受訪(fǎng)基層干部還期盼，從上級(jí)部門(mén)開(kāi)始，嚴(yán)格規(guī)范考核評(píng)價(jià)事項(xiàng)，科學(xué)設(shè)置考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不再以是否掛牌作為考核村(社區(qū))工作的依據(jù)，也不再以設(shè)立臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)某項(xiàng)工作試點(diǎn)、示范任務(wù)等名義自行增掛牌子，破除“考核唯牌論”，把有形陣地的考核轉(zhuǎn)向守陣地、暖群眾、紅黨旗的方面，才能從根本上杜絕“牌子多”問(wèn)題反彈。(記者 楊守勇 葉婧 濟(jì)南報(bào)道)