直達資金千億多，如何速抵“刀刃”上
借鑒中央的做法，山東省積極探索更廣范圍的“直達”
基層財力不足的問題被各方持續(xù)關注，而資金直達則是有效的化解機制。
財政資金直達機制作為宏觀調(diào)控方式的制度創(chuàng)新，在去年疫情背景下誕生。山東省財政廳有關人士介紹，與一般財政資金下達機制不同，直達機制將過去層層審批的財政資金分配方式改為由中央直接切塊給各個省份，并指定專門用途。省里則將資金分配細化到市縣，并報財政部備案同意。最后，省級財政部門限時將資金直接下到市縣基層。今年，財政資金直達機制常態(tài)化并擴大范圍，資金總量達到2.8萬億元，比上年增加1.1萬億元。省財政廳最新數(shù)據(jù)顯示，目前，山東省共收到中央各類直達資金1032.4億元，省、市、縣三級對應安排的直達資金規(guī)模達430億元。
資金直達常態(tài)化之下，如何把“好鋼”快速用到“刀刃”上，使更多財力下沉，增強基層抓政策落實的能力？
“直通車”保持加速度
去年，中央向各省市下達了抗疫特別國債等直達資金，其中安排山東各類新增財政直達資金661.5億元。與2020年相比較，今年，財政資金直達機制有“變”有“不變”。省財政廳國庫處副處長王東解釋，“‘一竿子插到底’的流程基本不變，也就是‘中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達’。同時，直達范圍、分配辦法、工作機制和監(jiān)控等方面則進行了優(yōu)化和改進�！�
今年直達機制對省級細化的時間作了調(diào)整，由去年的一周時間延長到30天左右。去年是非常態(tài)化情況，“今年是按照正常預算的流程走，往往是前一年10月份開始提前下達下一年預算，所以省里有比較寬裕的時間，工作也能夠做得更細”。王東表示。
時間雖然更充裕，但下達、支出仍保持“加速度”。比如，為強化預算源頭保障，山東省市財政將以往直接確定項目的資金全部“切塊”分配下去，由縣級按規(guī)定自行制訂分配方案，經(jīng)過合規(guī)性審核備案后即可投入使用，不再需要層層審批，不但增強了基層的自主權，也大大簡化了資金撥付流程，資金從省級到縣級的時限由原來的最少1個月縮短到10天左右。
沂水縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展服務中心的444位特困供養(yǎng)老人，在春節(jié)前就領到了今年的第一筆補貼款�！爸耙驗楣B(yǎng)經(jīng)費都是按季撥付，單位財務比較緊張，我們的物資采購只能零星詢價采購，支付方式也是以短期賒欠為主�！敝行闹魅蝿⒀喔嬖V記者，今年，供養(yǎng)經(jīng)費實行按月?lián)芨逗�，中心有了議價能力，立即與縣里大型超市簽訂供貨協(xié)議，物資采購方式改為商超直供，不但減輕了瑣碎采購的壓力，還解決了物資質(zhì)量把控的難題，讓她有信心給予老人更好的物資保障。
基本涵蓋所有民生領域
今年72歲的宗秀英，是臨朐縣辛寨街道盤陽村村民，家中5口人，包括智力殘疾的二兒子和3個正在上學的孫子孫女。2015年，宗秀英家被認定為貧困戶，享受低保、經(jīng)濟困難老年人補貼等，二兒子張連軍享受特困供養(yǎng)補貼，3個孫子孫女則享受每人每月孤兒補助等政策，2020年家庭合計獲保障金68489.4元。
今年，按照省政府提出“持續(xù)提升社會保障水平，各類困難群體救助保障標準再提高10%左右”的精神，臨朐縣再次上調(diào)了相關保障標準，現(xiàn)在宗秀英一家每月可多領586元。截至8月底，臨朐縣共收到上級直達資金10.6億元，其中困難群眾救助資金9279萬元；完成支出8.8億元，支出進度83%，直接惠及基層群眾5.2萬人。
臨朐縣財政局局長譚茂村坦陳：“作為財政困難縣，臨朐每年‘三保’支出多達20個億，今年受疫情和減稅降費影響，財政收入壓力更大。直達資金快速到位后，有效緩解了基層財政在兜底‘三保’、保障民生政策方面的壓力�！�
更廣范圍的“直達”，已在積極探索中。王東告訴記者，今年直達資金的一個變化是范圍由新增資金調(diào)整為存量資金，中央財政將縣級基本財力保障機制獎補等27項常規(guī)性轉移支付整體納入直達資金范圍，并對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金等9項資金實行參照直達管理。
借鑒中央的做法，山東又將省財政安排的16項與群眾生產(chǎn)生活密切相關、基層最期盼最急需的轉移支付一并納入直達范圍，涉及城鄉(xiāng)義務教育、困難群眾救助、就業(yè)補助、城鄉(xiāng)醫(yī)療、農(nóng)田建設等方面，同時還引導市縣將直接發(fā)放給企業(yè)和群眾的20項資金也納入直達范圍，基本涵蓋了所有民生領域。截至目前，全省直達資金共支持實施18707個項目，14264萬人次和4.5萬家企業(yè)直接受益。
為確保直達機制落到實處，山東省在財政國庫中建立單獨的直達資金“蓄水池”，實行庫款按月單獨調(diào)撥、封閉式管理，并將庫款調(diào)撥與支出進度統(tǒng)籌考慮，對資金支出快的市縣加快撥付庫款，從根本上避免了以往存在的“項目等錢”、資金挪用等問題。
持續(xù)擰緊“安全閥”
紅燈、黃燈不斷閃爍，提示著各地疑似違規(guī)使用直達資金——在省財政廳國庫處，記者見到了正在提示預警中的財政部直達資金監(jiān)控系統(tǒng)。工作人員宋曉寧給記者演示，這一系統(tǒng)對不同類型資金“量身定做”的25條預警規(guī)則，可對多種疑點信息進行自動預警。
“和去年相比，今年還有一大變化是直達資金的監(jiān)控系統(tǒng)已由數(shù)據(jù)追蹤擴展到全程管理�！彼螘詫幗榻B，紅黃燈監(jiān)控系統(tǒng)連通中央、省、市、縣各級財政，對于直達資金實行從源頭到末端的全鏈條、全過程跟蹤。每筆資金分配到哪個部門、落實到哪個單位、細化到哪個項目，在系統(tǒng)中一目了然。截至目前，監(jiān)控系統(tǒng)預警反饋的疑點信息，全部得到及時處理和整改。
今年以來，監(jiān)控平臺向各級紀檢監(jiān)察、審計等部門開放，推動監(jiān)督關口由事后向事前事中前移，由“治已病”向“治未病”延伸。各級審計部門將直達資金納入重點審計范圍，實現(xiàn)審計層級、審計資金和審計區(qū)域全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)和查處資金使用管理中存在的問題。
“直達機制的實施落地，是對政府治理能力的一次檢閱。”省財政廳廳長劉興云說，今后山東將繼續(xù)加大探索，從百姓利益出發(fā)，打造出更多政策“直通車”“高速路”，以改革創(chuàng)新“加速度”，實現(xiàn)惠企利民“直達”，真正讓基層群眾感受到公共財政政策的陽光雨露。(代玲玲 張文婷)(完)
