五年成形、十年成勢(shì)、十五年成城，規(guī)劃形成“一縱一橫兩核五組團(tuán)”的空間布局，建設(shè)“六個(gè)城”……近日，《中共濟(jì)南市委關(guān)于加快濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)的意見》在市委十一屆十三次全體會(huì)議上獲得通過，明確了起步區(qū)建設(shè)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，思路清晰、亮點(diǎn)紛呈，令人充分期待。

　　起步區(qū)建設(shè)分“三步走”

　　建設(shè)綠色智慧宜居的幸福之城

　　我市科學(xué)確定起步區(qū)發(fā)展目標(biāo)及建設(shè)時(shí)序，分別明確了2025年、2030年、2035年建設(shè)目標(biāo)。具體來說，按照五年成形、十年成勢(shì)、十五年成城的“三步走”發(fā)展目標(biāo)，把起步區(qū)建設(shè)成為綠色智慧宜居的幸福之城。

　　其中，第一步，到2025年，起步區(qū)綜合實(shí)力大幅提升，現(xiàn)代化新城區(qū)框架基本形成。第二步，到2030年，起步區(qū)核心優(yōu)勢(shì)基本塑成，城市綜合功能基本完善。第三步，到2035年，起步區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，綠色智慧宜居新城區(qū)基本建成。

　　從把黃河起步區(qū)段建成“造福人民的幸福河”示范樣板，再到把起步區(qū)建設(shè)成為綠色智慧宜居的幸福之城，“幸�！保�成為濟(jì)南依托母親河建設(shè)起步區(qū)的關(guān)鍵詞，也是濟(jì)南人熱切期盼的目標(biāo)。

　　彰顯“城即園林”的城市特質(zhì)

　　形成“一縱一橫兩核五組團(tuán)”

　　在規(guī)劃方面，我市提出，起步區(qū)規(guī)劃必須彰顯“城即園林”的城市特質(zhì)，突出動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)城融合，堅(jiān)持未來眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、黃河特色，力求實(shí)現(xiàn)“一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的標(biāo)志，一座城市有一座城市的特色”的規(guī)劃意圖。

　　在空間布局上，我市提出要形成“一縱一橫兩核五組團(tuán)”，達(dá)到“一軸縱貫起城、一帶橫展秀城、兩核支撐立城、五大組團(tuán)構(gòu)城、十條碧水潤(rùn)城、百里黃河攜城、千年堤防護(hù)城、萬頃茂林綠城”的空間意象。

　　“勾勒輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線”“嚴(yán)控水泥森林和大面積玻璃幕墻”“構(gòu)建形態(tài)色彩整體和諧統(tǒng)一的空間界面和輪廓線”“打造城市景觀廊道、大尺度藍(lán)綠空間和濱水活動(dòng)空間”……在設(shè)計(jì)起步區(qū)總體城市形象方面，我市提出，要著眼“北通京畿要地、南枕泰岳群山、西接廣袤平原、東眺大河入�！钡拇笊剿�格局，隨形就勢(shì)，平原建城，形成疏密有度、水城共融的城鎮(zhèn)空間。

　　“凸顯山河相映、城河相融的黃河風(fēng)光”“體現(xiàn)講究禮序、典雅大氣的齊魯風(fēng)范”“彰顯靈動(dòng)秀美、溫潤(rùn)宜人的泉城風(fēng)韻”……在起步區(qū)風(fēng)貌特色塑造方面，我市提出，要著力塑造展現(xiàn)“黃河風(fēng)光、齊魯風(fēng)范、泉城風(fēng)韻”的城市風(fēng)貌，展現(xiàn)新時(shí)代現(xiàn)代化城市新形象。

　　“造福人民的幸福河”示范樣板

　　人與人、人與自然和諧共處

　　圍繞“聚力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)樣板”，我市提出，努力把黃河起步區(qū)段建成“造福人民的幸福河”示范樣板，把起步區(qū)建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

　　其中，我市提出“保護(hù)清風(fēng)廊道、清水通道”“全力建設(shè)‘無廢城市’示范區(qū)”等舉措。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展脊梁：先進(jìn)制造業(yè)

　　打造活力迸發(fā)的“不夜之城”

　　圍繞構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，我市提出，加快構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心動(dòng)力、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以先進(jìn)制造業(yè)為主體、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、以文化產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　其中，我市明確，要堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，把先進(jìn)制造業(yè)作為起步區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脊梁。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和黃河文化產(chǎn)業(yè)作為重要組成部分，構(gòu)建形成特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力把起步區(qū)打造成為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展核心增長(zhǎng)極。

　　此外，我市還提出，要打造活力迸發(fā)、魅力四射的“不夜之城”。

　　積極探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式

　　創(chuàng)新性提出建設(shè)“六個(gè)城”目標(biāo)

　　圍繞探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式，我市提出，創(chuàng)新性地提出建設(shè)節(jié)水典范城市、綠色城市、智慧城市、暢達(dá)城市、宜居城市、韌性城市的“六個(gè)城”目標(biāo)。

　　其中，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，針對(duì)我市水資源短缺，人均水資源占有量不到全國(guó)平均水平七分之一的問題，我市提出要全力建設(shè)節(jié)水典范城市，構(gòu)建起步區(qū)適水發(fā)展格局。

　　韌性城市，是“六個(gè)城”目標(biāo)中的一個(gè)，也備受關(guān)注。按照“宜居的城市，還必須是安全的”要求，吸取新冠肺炎疫情防控的經(jīng)驗(yàn)，我市提出了“探索建設(shè)韌性城市”的目標(biāo)，全面提升起步區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防救援、應(yīng)急處置、危機(jī)管理等綜合防范能力。

　　打造新時(shí)代改革開放示范窗口

　　規(guī)定賦予市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限

　　圍繞加快打造新時(shí)代改革開放示范窗口，我市重點(diǎn)在大膽探索有利于起步區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制、大力營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境、全力打造各類人才競(jìng)相涌入的創(chuàng)新創(chuàng)富高地、加快搭建高能級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)、率先建設(shè)黃河流域開放合作示范區(qū)等方面作出具體安排，推動(dòng)起步區(qū)更好參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，加快提升發(fā)展活力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　我市將優(yōu)化起步區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行大部門制和扁平化管理，科學(xué)確定管委會(huì)及職能機(jī)構(gòu)管理權(quán)責(zé)，進(jìn)一步理順與所在行政區(qū)域及區(qū)域內(nèi)園區(qū)、功能區(qū)的關(guān)系。加大放權(quán)力度，按規(guī)定賦予市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，積極承接省級(jí)下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，建立健全支持起步區(qū)發(fā)展的財(cái)政、稅收、統(tǒng)計(jì)、考核等體制機(jī)制。

　　此外，創(chuàng)新完善選人用人和績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，探索實(shí)施聘任制、績(jī)效考核制，以及高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在起步區(qū)兼職兼薪、按勞取酬的相關(guān)制度，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才高地。

　　市委市政府主要負(fù)責(zé)同志任總指揮

　　實(shí)行差異化、個(gè)性化考核

　　圍繞抓好落實(shí)，我市提出了建立總攬全局的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任落實(shí)機(jī)制、權(quán)威高效的法治保障機(jī)制、支撐有力的要素保障機(jī)制、精準(zhǔn)有效的督導(dǎo)考核機(jī)制和導(dǎo)向鮮明的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制等六大機(jī)制，推動(dòng)力量向起步區(qū)集中、要素向起步區(qū)匯集、項(xiàng)目向起步區(qū)布局、政策向起步區(qū)傾斜。

　　我市將成立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任總指揮，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，市直相關(guān)部門單位為成員的濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)指揮部，指揮部辦公室設(shè)在起步區(qū)。

　　此外，我市將探索建立符合起步區(qū)實(shí)際的建設(shè)發(fā)展指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)行差異化、個(gè)性化考核。將各級(jí)各部門貫徹落實(shí)情況納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮考核指揮棒作用。

來源： 舜網(wǎng)-濟(jì)南日?qǐng)?bào) 作者：王彬