【編者按】山東海岸線全長3024.4公里，大陸海岸線占中國海岸線的1/6，沿海岸線有天然港灣20余處，近陸島嶼296個，沿海灘涂面積約3000平方公里，是中國東部沿海經(jīng)濟大省，海洋資源先天優(yōu)勢豐厚。中國提出經(jīng)略海洋戰(zhàn)略，打造海洋強國方略，而山東也早在2018年5月10日就印發(fā)了《山東海洋強省建設(shè)行動方案》。近年來，山東如何向海圖強？未來，又將怎樣譜寫經(jīng)略海洋新篇？
向海圖強，山東經(jīng)略海洋譜新篇
文/劉曙光
山東是我國最早經(jīng)略海洋的沿海地區(qū)之一。前秦時期的齊國憑借“魚鹽之利”而富國強軍，秦朝時期秦始皇重視海疆治理，數(shù)次東巡山東海域。漢朝漢武帝在位期間曾經(jīng)9次東巡海疆，兩漢時期航海線路初開，通過航海途徑與外界往來獲取海外物質(zhì)財富和文化信息，促進了山東沿海地區(qū)的發(fā)展。唐朝時期山東沿海建立開放口岸，山東半島成為當時北方最具實力的海事業(yè)務(wù)及管理中心。北宋時期以及明朝初年，山東半島沿海都是中國北方最大的海陸商貿(mào)交易繁榮地區(qū)。近代山東半島經(jīng)歷了被動殖民和國際化商業(yè)開放的歷史，但是由此強化了海洋防御的力量部署。20世紀90年代初，率先提出了具有經(jīng)略海洋戰(zhàn)略意義的“海上山東”建設(shè)。近年來，山東深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“要更加注重經(jīng)略海洋”重要指示，以“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”為己任，組織實施建設(shè)海洋強省戰(zhàn)略實踐，逐步成為我國經(jīng)略海洋的領(lǐng)軍者。
海洋科技創(chuàng)新集聚經(jīng)略海洋強大動力
海洋科技自主創(chuàng)新是經(jīng)略海洋的根本動力。山東海洋領(lǐng)域兩院院士數(shù)量占全國1/3以上，海洋高端人才占全國40%，擁有一批重量級海洋科研機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，海洋科技優(yōu)勢在全國、全球競爭大格局中得天獨厚。近年來，山東以半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為載體，整合涉海高校、科研機構(gòu)和科考平臺等創(chuàng)新資源，基本形成以青島海洋科學與技術(shù)試點國家實驗室為龍頭，以中國海洋大學、國家深海基地、自然資源部第一海洋研究所、中科院海洋大科學研究中心等“國字號”海洋教學與科研力量為支撐的區(qū)域性海洋自主創(chuàng)新體系。實施“透明海洋”“藍色藥庫”“問海計劃”等重大海洋科技工程，一批涉海關(guān)鍵技術(shù)和重大項目建設(shè)取得突破，部分國際海洋領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的跨越，推動國家海洋創(chuàng)新體系國際競爭力大幅提升。大科學計劃和大科學裝置等國家重大項目群，自主研發(fā)“海燕-X”水下滑翔機下潛深度達到10619米，刷該領(lǐng)域新世界紀錄，深海觀測(Argo)浮標具備水下4000米剖面穩(wěn)定觀測能力，強力支撐國家深遠海開發(fā)戰(zhàn)略強勢推進。國家相關(guān)部委、大型企業(yè)的科考船及“蛟龍?zhí)枴陛d人深潛器等大國海洋重器陸續(xù)投入運營，為山東進軍深海大洋提供了強進動力。
現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)崛起形成全省發(fā)展新動能
海洋探索與開發(fā)工程是促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“策源地”。山東率先實施陸海一體化新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，擘畫以海洋探索開發(fā)重大工程凝聚帶動海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的宏偉藍圖，通過推進系列海洋強省重大產(chǎn)業(yè)項目，強勢推動山東涉海新興產(chǎn)業(yè)進入全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)序列，進而帶動全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。山東建成“藍鯨1號”“藍鯨2號”赴南海執(zhí)行可燃冰開采任務(wù)，建成交付國內(nèi)技術(shù)集成度最高浮式生產(chǎn)儲卸油裝置“海洋石油119”，努力打造中國海工北方總部，大力提升了我國深遠海開發(fā)的產(chǎn)業(yè)國際競爭力。成立山東省海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金，力推國家一類抗腫瘤海洋新藥BG136邁入臨床階段，實現(xiàn)“藍色藥庫”建設(shè)戰(zhàn)略進入高端產(chǎn)品與專業(yè)服務(wù)新階段，為全球正在興起的生命大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來生機。建成海水淡化工程31個，日產(chǎn)能達35.9萬噸，保持海水綜合利用產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先地位，通過開展現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點，開啟黃海冷水團“深藍2號”大型智能網(wǎng)箱、10萬噸級大型養(yǎng)殖工船等重點項目，建成國家級海洋牧場示范區(qū)54個，達到全國40%生產(chǎn)規(guī)模，為山東乃至全國海洋經(jīng)濟與海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展提供樣板。
建設(shè)世界一流港口暢通陸海經(jīng)濟大通道
海洋是聯(lián)通世界經(jīng)濟和促進合作發(fā)展的戰(zhàn)略空間。改革開放以來，山東在東部沿海迅速崛起，很大程度上得益于半島港口群的陸海通聯(lián)作用。山東以堅定改革決心和科學規(guī)劃路線圖，強勢推進山東半島港口群深度融合，大力推進港口群與縱深腹地互動發(fā)展，迅拉升山東港口群在東北亞乃至全球港口群競爭地位，為迎接國際國內(nèi)雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施與專業(yè)服務(wù)平臺。通過全省港口規(guī)劃“一盤棋”、管理服務(wù)“一張網(wǎng)”和資源開發(fā)“一張圖”，實現(xiàn)全年實現(xiàn)貨物吞吐量16.9億噸、集裝箱吞吐量3191萬標箱，比2019年分別增長4.9%和6.0%，分別躍居全國第一位和第二位。其中，日照港25萬噸級和30萬噸級通用泊位、青島港30萬噸級原油碼頭等工程相繼完工，沿海港口群生產(chǎn)性泊位達590余個，總通過能力達9.1億噸，促進近鄰港口由同質(zhì)化競爭轉(zhuǎn)換為協(xié)同發(fā)展。獲批全國首個交通強國“智慧港口建設(shè)試點單位”，實現(xiàn)青島港集裝箱全自動化碼頭44.6自然箱/小時世界紀錄新突破，推動山東智能港口建設(shè)邁入全球領(lǐng)先行列。實施多港口全方位多式聯(lián)運體系建設(shè)，實現(xiàn)全省新增集裝箱航線35條，總數(shù)達到300條，航線數(shù)量和密度穩(wěn)居我國北方港口首位。推進與全國中西部內(nèi)陸港18個業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，開通海鐵聯(lián)運線路70條，實現(xiàn)全年集裝箱海鐵聯(lián)運量突破200萬標箱，規(guī)模位居全國首位。
保護海洋生態(tài)環(huán)境打造“海上綠水青山”
陸海統(tǒng)籌治理是建設(shè)海洋生態(tài)文明的關(guān)鍵對策。山東將海洋環(huán)保重要指標納入對沿海各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系，扛起海洋生態(tài)保護重大責任，守住了海洋可持續(xù)發(fā)展“生命線”。大力推進陸海統(tǒng)籌治理方略，堅定全面實行“灣長制”生態(tài)環(huán)境治理模式，由省委、省政府主要負責同志任總灣長，設(shè)置灣長147名，初步實現(xiàn)省市縣三級“灣長”治理網(wǎng)絡(luò)總覆蓋，為海陸一體化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善奠定基礎(chǔ)。積極響應(yīng)國家海洋環(huán)境治理戰(zhàn)略，堅決打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，其中34項重點攻堅任務(wù)全部完成，38條省控以上入海河流已全部消除劣V類水體，所有直排海污染源連續(xù)4個季度實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，2020年全省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達91.5%，其中渤海區(qū)域78.3%，超過88%和75%目標值。扎實推進海洋生態(tài)修復(fù)工程，全省共實施渤海攻堅海洋生態(tài)修復(fù)項目31個，累計整治修復(fù)濱海濕地4675.6公頃、岸線62.8公里，分別完成總?cè)蝿?wù)量的123.0%、285.5%。濰坊市探索沿海鹽堿地“檉柳+肉蓯蓉”生態(tài)修復(fù)模式，為海洋生態(tài)價值轉(zhuǎn)化提供借鑒。推進《山東省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，嘗試將海洋環(huán)境質(zhì)量納入生態(tài)補償范圍，推進海洋生態(tài)補償理論研究與實際應(yīng)用的密切結(jié)合。積極開展黃河三角洲沿海入侵物種互花米草的生態(tài)災(zāi)害治理試點，已經(jīng)取得良好治理效果。
海洋合作交流深化全球藍色伙伴關(guān)系
推進海洋合作交流是海洋命運共同體建設(shè)的重要保障。山東克服全球疫情影響及國際關(guān)系緊張帶來的諸多不便，如期舉辦第五屆東亞海洋合作平臺青島論壇，促成75個國家和地區(qū)及國際組織的近900名嘉賓通過“線上+線下”模式參會參展，實現(xiàn)12個重大項目現(xiàn)場簽約，協(xié)議總投資達到451億元。組織召開“2020•青島•陸海聯(lián)動研討會”，推動黃河流域共享海洋開放機遇。成功舉辦濰坊國際海洋動力裝備博覽會，助力提升我省海洋裝備產(chǎn)業(yè)影響力。舉辦中日海洋經(jīng)濟對接交流洽談會，實現(xiàn)全年新增涉海類外商投資企業(yè)84家，投資總額達44.6億美元。推進海洋投資國際化進程，實現(xiàn)海洋漁業(yè)資源領(lǐng)域備案核準境外投資企業(yè)6家，中方協(xié)議投資3702萬美元，為我國新一輪海洋產(chǎn)業(yè)國際合作提供樣板。
山東實施陸海統(tǒng)籌，奮力向海圖強，高水平推進海洋強省建設(shè)，使海洋各項事業(yè)發(fā)展始終走在全國前列，為沿海各省市做好做足經(jīng)略海洋這篇大文章提供了經(jīng)驗示范。“十四五”時期山東必須繼續(xù)融入國家海洋強國建設(shè)大局，緊抓全球海洋發(fā)展重大變局帶來的機遇，充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)略海洋的豐富歷史經(jīng)驗，尋求山東省經(jīng)略海洋的特色和優(yōu)勢，謀劃海洋創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展相互支撐的戰(zhàn)略格局，形成以深遠海開發(fā)能力建設(shè)和陸海統(tǒng)籌治理能力建設(shè)為導(dǎo)向的重大工程，打造我國海洋強國建設(shè)的領(lǐng)軍區(qū)和示范區(qū)，培育山東建設(shè)“中國第三增長極”的戰(zhàn)略引擎。
(作者系中國海洋大學經(jīng)濟學院副院長、教授；教育部人文社科重點研究基地海洋發(fā)展研究院高級研究員)
