【編者按】2020年，新冠肺炎疫情給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)了巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，山東在疫情沖擊下的外貿(mào)成績(jī)單卻頗為亮眼。山東如何在疫情下攻堅(jiān)克難、化危為機(jī)？穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的韌性何在？在打造對(duì)外開(kāi)放新高地方面又做了哪些積極探索和創(chuàng)新？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員張琦的署名文章，對(duì)此作了深入研究和解答。

打造對(duì)外開(kāi)放新高地

　　山東外貿(mào)外資逆勢(shì)上揚(yáng)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員  張琦

　　2020年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和新冠疫情的嚴(yán)重沖擊，在全球外貿(mào)和跨境投資大幅收縮的背景下，山東省實(shí)現(xiàn)外貿(mào)外資逆勢(shì)上揚(yáng)，全省進(jìn)出口增長(zhǎng)7.5%、出口增長(zhǎng)17.3%，在全國(guó)前六大省市中分別排名第2位、第1位；實(shí)際使用外資增長(zhǎng)20.1%，在全國(guó)前六大省市中排名第1位，高于全國(guó)增速近14個(gè)百分點(diǎn)。

　　面對(duì)前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，山東省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的韌性何在？在疫情沖擊之下山東如何攻堅(jiān)克難、化危為機(jī)？在打造對(duì)外開(kāi)放新高地方面，山東做了哪些積極探索、大膽創(chuàng)新？這些都是值得深入探究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之處。

　　注重制度創(chuàng)新，積極打造對(duì)外開(kāi)放新高地

　　近年來(lái)，山東省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新為核心，推動(dòng)形成開(kāi)放發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　注重頂層設(shè)計(jì)、謀篇布局，構(gòu)建起高水平開(kāi)放的制度框架與政策體系。2020年，山東把“開(kāi)放倒逼改革”作為改革攻堅(jiān)行動(dòng)的九大任務(wù)之一，在做好疫情防控的同時(shí)積極促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以擴(kuò)大開(kāi)放推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)并進(jìn)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，著力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)。省委專(zhuān)題研究“打造對(duì)外開(kāi)放新高地”，出臺(tái)《關(guān)于深化改革創(chuàng)新打造對(duì)外開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》，推出45條務(wù)實(shí)政策舉措，為應(yīng)對(duì)疫情沖擊提供重要保障和推動(dòng)力。

　　深入推動(dòng)先行先試、制度創(chuàng)新，高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2020年，山東加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)建設(shè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)112項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已實(shí)施完成104項(xiàng)，形成了60項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，9項(xiàng)獲得國(guó)家認(rèn)可；出臺(tái)支持上合示范區(qū)建設(shè)的18項(xiàng)政策措施；全國(guó)首創(chuàng)“負(fù)面清單”放權(quán)模式，清單外行政權(quán)力事項(xiàng)全部下放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上合示范區(qū)。通過(guò)大膽試、大膽闖，“兩區(qū)”以制度創(chuàng)新促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，體現(xiàn)出山東在對(duì)外開(kāi)放中探索深化改革創(chuàng)新的突出成效。

　　堅(jiān)持對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、深化“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境顯著提升。一方面，商務(wù)、海關(guān)、口岸、稅務(wù)、外管等部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，圍繞通關(guān)、退稅、外匯開(kāi)展流程再造， 探索簡(jiǎn)化申報(bào)、綠色通道等監(jiān)管模式創(chuàng)新，到2020年12月，全省進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間為33.77小時(shí)、2.39小時(shí)，比2017年同期分別壓縮62.54%、89.03%；出口退稅平均審批時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)重點(diǎn)出口企業(yè)做到“隨報(bào)隨批”“”““隨批隨退”，服務(wù)效率顯著提升。落實(shí)進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費(fèi)、港務(wù)費(fèi)等政策性費(fèi)用減免共計(jì)39.54億元。另一方面，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入， 推動(dòng)投資自由化便利化水平持續(xù)提高。通過(guò)強(qiáng)化“要素跟著項(xiàng)目走”，破解要素瓶頸制約，保障重點(diǎn)外資項(xiàng)目需求，著力打造穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，讓外商在山東投資放心、發(fā)展安心。

　　強(qiáng)化全方位服務(wù)，助力企業(yè)度難關(guān)

　　針對(duì)疫情沖擊，山東堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)“急難愁盼”出政策、做工作、搭平臺(tái)，把解決問(wèn)題作為打開(kāi)工作局面的突破口，取得突出成效。

　　以針對(duì)性政策舉措穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)。2020年，先后出臺(tái)穩(wěn)外貿(mào)15條、穩(wěn)外貿(mào)外資32條、高水平利用外資20條等政策措施，“清單化”政策體系可操作性強(qiáng)、企業(yè)明白易懂。創(chuàng)新推出“魯貿(mào)貸”，實(shí)施“關(guān)稅保證保險(xiǎn)”，推進(jìn)一系列貸款扶持政策落地落細(xì)，有效緩解了企業(yè)融資壓力。目前，山東省通過(guò)出口信保服務(wù)支持小微企業(yè)數(shù)、“單一窗口”線(xiàn)上服務(wù)企業(yè)數(shù)均居全國(guó)首位。

　　全力推動(dòng)外貿(mào)外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。山東于2月初成立工作專(zhuān)班，抓住龍頭企業(yè)，“以點(diǎn)帶鏈”推動(dòng)上下游全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)。分別幫助韓國(guó)現(xiàn)代汽車(chē)、斗山工程機(jī)械、三星重工業(yè)協(xié)調(diào)數(shù)十家配套企業(yè)提前復(fù)工，得到韓方高度贊賞。僅用一個(gè)月時(shí)間，山東外貿(mào)外資企業(yè)全部恢復(fù)生產(chǎn)，4月外貿(mào)出口增速即實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正，領(lǐng)先全國(guó)。

　　以暢通物流通道疏解外貿(mào)瓶頸。在疫情對(duì)國(guó)際物流影響初現(xiàn)時(shí)，迅即成立工作專(zhuān)班，相關(guān)部門(mén)合力推動(dòng)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)對(duì)舉措，著力完善國(guó)際運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、暢通外貿(mào)運(yùn)輸通道，全年開(kāi)通或加密航空貨運(yùn)航線(xiàn)34條、新增航線(xiàn)及加班船360班次、“齊魯號(hào)”歐亞班列累計(jì)開(kāi)行突破1500列。

　　以機(jī)制創(chuàng)新為企業(yè)紓困解難。面對(duì)企業(yè)現(xiàn)實(shí)困難與發(fā)展訴求，山東省積極行動(dòng)，一是建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，開(kāi)設(shè)“直通車(chē)”；二是嘗試組建500余支服務(wù)隊(duì)，定向服務(wù)2335家外貿(mào)基本盤(pán)企業(yè)和1119家外資基本盤(pán)企業(yè)；三是上線(xiàn)運(yùn)行“山東省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)行“分類(lèi)限時(shí)辦結(jié)+定期電話(huà)回訪(fǎng)+跟蹤督導(dǎo)落實(shí)”制度，“一企一策”解決問(wèn)題，高效解決了外貿(mào)外資企業(yè)用工不足、原材料短缺、物流不暢、融資難貴等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如，為破解日韓資企業(yè)人員“入境難”問(wèn)題，組織12架次包機(jī)，協(xié)助1300余名日韓商務(wù)人員及家屬入境。再如，建立醫(yī)療物資出口工作機(jī)制，解決防疫物資企業(yè)出口資質(zhì)認(rèn)證、物流通關(guān)等問(wèn)題，指導(dǎo)269家企業(yè)獲批防疫物資出口“白名單”，防疫物資出口增長(zhǎng)243.9%，成為拉動(dòng)山東外貿(mào)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。

　　著力探索新模式，線(xiàn)上線(xiàn)下齊挖潛

　　針對(duì)疫情沖擊和美國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的不利影響，山東準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，通過(guò)多種途徑挖掘潛力，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)。

　　探索展會(huì)新模式，積極拓展海外新市場(chǎng)。針對(duì)疫情對(duì)線(xiàn)下展會(huì)的影響，山東省研究制定了線(xiàn)上展洽會(huì)實(shí)施方案，圍繞重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，舉辦75場(chǎng)山東出口商品系列“云展會(huì)”，組織6400多企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)洽談，達(dá)成意向成交超10億元；組織3000多家企業(yè)參加網(wǎng)上廣交會(huì)、華交會(huì)等國(guó)際性展會(huì)；首創(chuàng)“線(xiàn)下展品展示+線(xiàn)上視頻對(duì)接”模式，在日本、巴基斯坦、肯尼亞舉辦4場(chǎng)展會(huì)，達(dá)成意向成交4.7億元。 2020年，山東對(duì)美國(guó)進(jìn)出口增長(zhǎng)26.4%，對(duì)“一帶一路”進(jìn)出口增長(zhǎng)9.1%、比重提高至30%，機(jī)電產(chǎn)品出口占全省比重提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模連續(xù)22年居全國(guó)首位，國(guó)際市場(chǎng)布局和商品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　發(fā)揮跨境電商綜合優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)拓國(guó)際貿(mào)易新渠道。山東省積極爭(zhēng)取獲批新增臨沂、東營(yíng)、濰坊3個(gè)跨境電商綜試區(qū)，青島、煙臺(tái)2個(gè)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)，棗莊二手車(chē)出口試點(diǎn)，青島西海岸新區(qū)、國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)10個(gè)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地等開(kāi)放平臺(tái)。省政府持續(xù)優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的政策環(huán)境，印發(fā)《山東省跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)提升發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2020-2022年)》，積極爭(zhēng)取開(kāi)展跨境電商B2B出口試點(diǎn)，加快推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易全國(guó)通關(guān)一體化，支持企業(yè)上線(xiàn)阿里巴巴國(guó)際站等跨境電商平臺(tái)。2020年，山東跨境電商進(jìn)出口增長(zhǎng)366.2%，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口增長(zhǎng)84.5%，展現(xiàn)出山東外貿(mào)在逆境中“穩(wěn)中提質(zhì)”的強(qiáng)勁韌性和活力。

　　聚焦高質(zhì)量引資，創(chuàng)新招商新模式。山東省通過(guò)“線(xiàn)下轉(zhuǎn)線(xiàn)上”，開(kāi)展“重點(diǎn)外資項(xiàng)目簽約開(kāi)工儀式”“儒商青企會(huì)”“山東與世界500強(qiáng)連線(xiàn)”等重大活動(dòng)；實(shí)施“三個(gè)一批”外資項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化土地、用能、排放等要素供給方式，加大對(duì)重大項(xiàng)目落地支持力度，全年簽約外資項(xiàng)目237個(gè)，總投資290.2億美元，合同外資104.9億美元，其中制造業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)11%，日韓投資增長(zhǎng)130.6%。

　　對(duì)開(kāi)放發(fā)展的高度重視和連續(xù)出臺(tái)一系列穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的創(chuàng)新舉措，推動(dòng)山東在國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩變化和疫情嚴(yán)重沖擊下，取得外貿(mào)外資增速高于全國(guó)水平的突出成績(jī)。面對(duì)新時(shí)代、新理念、新格局，“十四五”開(kāi)局伊始，山東確定聚力在打造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)上求突破見(jiàn)實(shí)效。相信，未來(lái)山東將以更高水平的開(kāi)放發(fā)展，贏得競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、獲得發(fā)展新動(dòng)力。